■河南经济报记者 马连华
在睢县周堂镇郑营村，王道安是一位小有名气的养殖户。“我搞养殖的5万元本钱来自去年当地扶贫办牵头贷的款。揣着改变命运的本钱，我不但摘掉了贫困户的帽子，还走上了致富之路。”王道安告诉记者，“今年一开春，我又新购了50头猪仔。去年收入有五六万元，今年肯定有个十几万元吧。”
在睢县，依靠精准扶贫而脱贫的群众不在少数。
“活水”浇到贫困户，结出的是致富果。精准扶贫才能精准脱贫，对症下药才能拔除“贫根”，资金更是脱贫的源头活水。在脱贫的攻坚道路上，睢县创新了“六个准”“五张图”“两本账”的“652”工作法，在扶贫攻坚工作中迈出了坚实步伐，更是走出了精准金融扶贫的新路径。
“六个清”精准到户到人 实行“记账”脱贫
河集乡枣园村的村务公开栏内张贴着贫困户初选名单，上面显示的名单都是经过全体村民代表会议、全体党员大会、村“两委”会议评议出的结果。“扶真贫”是扶贫工作的第一步。“扶贫对象选不准，好事就可能变成坏事!”睢县县委农办主任刘学军说。
匡城乡尚庄村村民轩家祥家，儿子去世、媳妇残疾、老伴生病……是典型的贫困户。今年政府扶持轩家祥搞养殖，买来的4只母羊已产下9只羊羔，如今他对生活充满了希望。记者了解到，对于贫困户的选择确定，睢县充分利用村民相互熟识的特点，由村民全程参与评议，通过严格规范的工作流程，目前共确认21440户贫困户、74666名贫困人口。确定贫困户之后，还要对贫困原因逐个分析，是因学、因病还是因为其他原因致贫，从而制定相应的扶贫路径。
“贫困户每年收入多少、支出多少、还剩余多少，对贫苦户每月每年调查清楚，这两本账为的是给贫困户制定出最精准的扶贫措施。”睢县白庙乡苏庄村村主任吴军手上的两本账，记录的是每个贫困户最详细的资料。
作为国家扶贫开发工作重点县和“三山一滩”片区县的睢县，如何找准扶贫工作的着力点，实现贫困人口稳定脱贫?
睢县县委书记吴海燕告诉记者，该县突出精准扶贫“六个准”：脱贫对象识别准、家庭状况掌握准、致贫原因分析准、扶持措施实施准、脱贫进度记录准、进退信息录入准，做到精准到人。各个贫困村制“五张图”：贫困对象分布图、致贫原因分析图、脱贫进度分解图、脱贫详细措施图、年度进出动态图，实行挂图作战。然后户建“两本账”：脱贫帮扶措施账、脱贫增收进度账，实行“记账”脱贫。
拔出穷根 “输血”与“造血”并重
锦上添花不如雪中送炭。董店乡董东村刘立昌是典型的因灾致贫。去年刘立昌种植了3个蔬菜种植大棚，深冬的一场大雪压垮了蔬菜大棚，搭建大棚、购买种子的部分资金是借亲朋好友的，一场自然灾害导致贫困，由于资金紧张也无法建起新的蔬菜大棚。
在开展建档立卡工作“回头看”的过程中，董店乡乡长张海波了解到刘立昌一家的情况后，主动结对帮扶，为刘立昌做贷款担保人，睢县德商村镇银行在3天内向他发放了5万元的扶贫贷款，使其重新建起了蔬菜大棚。
“突出抓好扶贫对象精准、措施精准、产业精准、资源整合精准、实施管理精准，确保实现真扶贫、扶真贫，变‘漫灌’为‘滴灌’，变‘输血’为‘造血’，变‘单干’为‘共担’，确保资金投入安全和高效。”吴海燕介绍。
鼓励贫困户采取“公司+农户”的模式。睢县依托专业大户、龙头企业等新型经营主体，让贫困户通过带动增收致富;支持贫困户根据自身意愿和劳动技能，在村“两委”、驻村工作队的指导帮助下，将所贷资金投入自主选择的产业项目，或自发组团发展同一类产业，实现脱贫增收。
资金是脱贫的源头活水，睢县按照“支持县域产业项目拉动、支持民生工程建设推动、支持特色产业发展带动、创新金融精准扶贫模式”的总体工作思路，与睢县德商村镇银行、睢县邮政银行合作，集智、集力创新推动扶贫小额信贷工作，有效激发了贫困群众内生动力，取得了较好效果。2015年以来，该县已为131户贫困户发放贷款657.9万元。
创新机制金融扶贫 开启扶贫惠民之门
措施再好，不落实就等于空谈。睢县积极探索金融扶贫路子，通过政府设立扶贫小额信贷风险补偿金1000万元，扶龙头、带农户，支持有能力、有项目的贫困户脱贫致富。有针对性地鼓励探索贫困村涉农龙头企业、农民专业合作社、家庭农场与贫困户进行利益联合切实提高贫困农民对当地特色产业发展的参与度，睢县做到了“资金跟着贫困对象走、项目跟着脱贫产业走”。
河南惠民禽业有限公司是睢县一家国家级扶贫龙头企业。在该县组织的“千企帮千村”活动中，该公司扶持董店乡王集村养殖户26户，每年免费提供鸡苗1000只，共计饲养无公害蛋鸡10多万只，带动睢县及周边8000多农户通过养鸡走上致富路。
“创新金融扶贫服务平台。目前已经成立睢县金融扶贫网站，为金融机构、新型农业家庭主体、贫困户搭建平台，让好的项目容易落地，让愿意发展项目的贫困户找到好的项目，让金融机构瞄准贫困户。”吴海燕告诉记者，县财政每年安排不低于中央、省财政资金40%的专项资金用于贫困村建设，每年呈30%的增幅递增。县财政出资设立扶贫小额信贷风险补偿金1000万元，合作金融机构按照风险补偿金总额10倍以内的比例安排信贷资金投放，有效解决了建档立卡贫困户“贷款难、难贷款”的问题。
不但创新管理办法，睢县还创新评级授信机制方法，建立贫困户评级授信机制和评级授信指标体系，优化信贷流程，对当年已经按时还本付息的132户贫困户给予信用评定，根据信用等级发放贷款。对按时还本付息的贫困户再贷款额超出5万元、最高额不超过8万元的部分，仍可享受年利率7%的优惠政策。“2015年我们全年脱贫17800人，2018年年底将会整体摘帽。”睢县县委农办主任刘学军这样告诉记者。 | 
