出睢县城东南沿省道S327驱车不到15公里,有一个在豫东平原看似不太起眼的村子——丁营村。今年4月22日,省委书记、省人大常委会主任郭庚茂亲赴该村调研“双基”建设。在与村组干部、群众代表举行的座谈会上,郭庚茂对该村运用“四议两公开”工作法加强基层组织建设,成立“五老”民调小组调解邻里矛盾等实践经验给予了充分肯定。
管理向服务的转变
7月16日,记者再次走进丁营村,和群众拉起了家常。
“俺村440户,1749名群众,谁说了算?大事小情都要以顺应民意为主!”村党支部书记李聚红开门见山。
前几年,丁营村响应上级号召开展空心村整治,整出了29亩土地。按上级要求,整出的土地要交由群众自己耕种。但这29亩地归104户所有,户均不足3分,如果自由耕种,零星地只有种树,会再次变成废闲地。
应该硬着头皮完成指标吗?村党支部商议后决定召开村民大会征求民意。最终,把这些地作为宅基地的呼声占了大多数。
“把整出的土地当作宅基地,不符合政策。”李聚红为难了。
怎么办?“四议”后公开决议:29亩地统一规划成宅基地,按照国土部门要求,建新必须拆旧,且新建房子要达到“四统一”。
很快,一座座符合国家规定的新房建了起来,村民们争先恐后往“新村”搬迁。经过规划,整治的土地不仅没有减少,反而随着大片的老宅被置换而越来越多,实现了土地管理和百姓意愿的“双赢”。
服务触角的延伸
丁营村村民自治的基础是“五老”——老教师、老干部、老工人、老退伍军人、德高望重的老人组成的义务民调小组。“五老”组织共有7人,平均年龄70岁。
“对村民自治一要支持,二要会‘放手’。”李聚红说。
84岁的刘远亮和70岁的刘俭良,都是从村委会退下来的老干部,二人是村里公认的红白理事会的总理事。
“在俺村,不管谁家办事,都不能搞特殊,不能铺张浪费,这样就不会出现攀比风。”刘俭良说,一场喜事办下来,用本村的厨师,邻居们帮忙,顶多几千块钱。仅此一项,丁营村每年就能节约10多万元。
77岁的老党员刘勤召是退休职工,也是张罗白事时一呼百应的“架子头”。遇到白事,他会提前组织16位中年壮汉义务帮忙。“谁家都有有事的时候,帮别人就是帮自己。”刘勤召经常这样给出义务工的群众讲。
红白事的村民自治,融洽着邻里间的关系,对民风和谐起到了不可估量的作用。“五老”也在每天为东家帮忙、西家解忧里逐渐积累起了群众对他们的信任和尊敬。同时,他们也依托大家的信任,制订了一套规矩:家族人多的与人少的发生纠纷,人多的不占理。这个简单的约定,让导致邻里纠纷的主因——家族势力,失去了形成土壤。
“俺村没啥矛盾,平时有点小摩擦,‘五老’一出面都解决了,闹到村委会的很少见,更别说到乡里和县里了。”李聚红说。
干部的公心
丁营村4组群众安利江已60多岁,“安”姓是组里唯一的一户,因家境贫寒,儿子已过而立之年,仍没有成家。
选低保对象时,为充分保障公平,村委会参考了平时选举代表的做法:家族人数多的15户投一票,家族人数少的10户投一票。尽管如此,安利江被选做低保户的希望也很渺茫。
李聚红说,不能眼睁睁看着应保对象不能尽保。他召开党员会议,提议组长、村干部选票要集中向真正需要帮助的对象倾斜。最终,与安利江家境类似的几户,全部如愿被纳入了低保。看到干部们一心为公,群众便没有了异议。
“村干部有正气,讲公道,村子就会走正路。我们几个老头在村委会需要时能站出来,也能监督村干部。”“五老”之一,今年74岁的李朝忠是退伍老兵,也是同姓中辈分最高的老人,说起话来毫不客气。
“联系服务群众‘最后一公里’的服务对象在基层,基层的实践经验最有借鉴和推广价值。”县委书记吉建军说。如今,以丁营村为代表的先进典型经验不断被深入挖掘整理,并持续在全县得到推广运用。