吉林省通化市中小企业以医药、食品、冶金和建材行业居多，近几年发展速度较快，在拉动区域经济和促进社会发展中发挥着重要作用。近年来，由于受国内宏观经济增长放缓、原材料价格和人工成本上涨、资金短缺、国际市场需求萎缩等因素影响，中小企业的生产经营困难，面临“两高一难”困境（即成本高、税负高、融资难），特别是中小型医药企业更是举步维艰，本文以中小企业发展生存现状为主线，探索破解中小企业困境，寻求扶持中小企业发展的有效途径。
中小企业的经营困难
（一）税费种类多，税负过高
通化中小医药企业负担的税费多达10多种，名目种类繁多，中小企业税负总体较重。我国个体工商户的增值税与营业税起征点偏低，许多低收入个体户家庭也被纳入征税范围。国家法定的行政事业收费虽然不多，但乱摊派、乱罚款等形式的乱收费层出不穷，中小企业长期遭受乱收费的困扰。
（二）用工、原材料成本增高，盈利空间缩小，中小企业发展面临困境
用工成本日益加大，结构性“用工荒”矛盾依然存在。从走访的5户中小企业看，对从事简单劳动用工需求正逐渐减少，目前已处于基本饱和状态，对技术型工人却求之若渴，而且用工成本同比大幅上涨。
原材料价格大幅上涨，物价链式效应使中小企业经营成本总体升高。在调查中了解到，通化各家中小医药企业受国内经济环境通货膨胀影响，所需原材料价格均同比大幅上涨，在物价的影响下，企业生产、供应方面的经营成本总体上升。
（三）融资难，流动资金不足，成为中小企业发展的瓶颈
融资难“资金荒”问题仍然突出，在各部门的大力帮助下，中小企业的融资难问题得到一定的缓解，可抵押资产多、经营状况好的中型企业融资条件改善比较显著。但是，小型和微型企业融资依然非常困难。以建设银行通化分行为例，对参加政银企保对接座谈会的340多户中小企业进行走访考察，已为80多户办理贷款18亿元，另有270户有资金需求的企业由于各种原因得不到贷款支持，占需求企业的70%。
（四）“两高一难”使中小企业在市场竞争中处于弱势，抗风险能力差，生存面临困境
“两高一难”使企业对拳头产品研发投入严重不足，面临搞不起研发，买不起有市场潜力的品种的困难。通化市中小企业生产的4605个医药品种中，拥有自主知识产权的仅有130种，97%属于仿制品。有的企业还借牌生产。由于缺乏新品种和自主产权，导致大量产品雷同，缺乏市场竞争力，企业抗风险能力低。特别是金融危机爆发后，现有中小企业一半以上陷入停滞状态。
推动中小企业发展的途径
（一）加大税收政策扶持及财政投入力度，建立有利于小型和微型企业发展的梯度税收优惠体系
一是加大对中小企业的财政、税收支持力度，制定更优惠的财政、税收政策，扩大受惠面，提高受惠额度，进一步减轻中小企业税费负担。
二是加大对中小企业拳头产品研发的政府补助和贴息投入力度。政府拿出一定的政策性资金，用于重大研究开发与产业化优势项目、企业重点技术改造升级及新产品研发奖励资金和大项目建设配套。一方面遏制税负“野蛮生长”，另一方面也要“放水养鱼”，积极引进国内外大型企业投资合作战略，带动通化市中小企业发展壮大，重点扶持中小企业原材料资源的整合利用，推进通化市中小企业技术升级改造及产业科技成果转化，增强中小企业产品的市场竞争力和抗风险能力。
三是改革流转税制度。提高营业税和增值税起征点，适当合并增值税税率，并向低档税率靠拢，分步将增值税的基本税率下调至10%的水平。对微型企业营业税统一实行3%的优惠税率，同时将营业税减免权限适当下放至基层税务机关，允许符合条件的微型企业自行选择作为小额纳税人或一般纳税人缴纳增值税。对公益性中小企业服务机构，提供有偿服务收入免征营业税及营业税附加。在所得税方面，进一步降低中小企业税收负担，对小型企业统一适用优惠税率，对个体工商户参照个人独资企业征收个人所得税，并适当提高起征点。
（二）拓展中小企业融资渠道
一是加强对中小企业融资引导性投入，政府在资助、上市融资等方面倾力扶持，推动具备条件的企业积极上市融资。在支持中小企业发展中，政府应积极鼓励符合条件的中小企业通过债券市场发行各类债券类融资工具，募集生产经营所需资金，鼓励经营业绩好、资信优良的中小企业按市场化原则，发行中小企业集合债券，积极拓宽融资渠道，广泛吸收社会资金。同时政府建立中小企业开发专项风险基金，实行有偿使用、定期回收、滚动支持、良性循环的运行机制，切实加强对中小企业的资金支持。
二是发展中小金融服务机构，进一步拓宽中小企业融资的路径。加快发展社区银行、村镇银行、小额贷款公司、担保公司、融资租赁公司等中小金融服务机构，成为缓解中小企业融资难的有效途径。建议适度放松社区银行和村镇银行的设立条件，鼓励更多民间资本进入；完善差别化监管政策，允许小银行提高存贷比率，拓展小额贷款公司的融资渠道，改善经营环境；加大财税扶持力度，对小型金融机构在减免营业税的基础上适当减免所得税，完善担保补贴制度和发展政策性担保机构。
三是引导大中型商业银行金融支持向小微实体经济倾斜。进一步引导大中型商业银行为小型和微型企业提供金融服务。鼓励大中型商业银行建立独立核算的小企业金融服务专营机构，改进和完善风险管控制度，提高监管机构对小型和微型企业贷款不良资产比率的容忍度。同时消除政策障碍，加快发展风险投资、产业投资、企业债券等直接融资工具，进一步拓宽中小企业融资渠道。
（三)为中小企业发展提供货币政策支持
一是灵活运用货币政策工具，强化对中小企业的金融支持。充分发挥人民银行“窗口指导”作用，引导辖区金融机构把信贷重点投向发展前景好、信誉高的中小企业，进一步疏通货币政策支持渠道，强化对中小企业发展的金融支持。
二是各金融机构积极挖掘中小企业金融业务增长点，积极为中小企业提供高效的金融服务，完善差别化信贷服务机制，适当采取利率优惠政策，以长远眼光支持中小企业发展，并结合区域中小企业的特点，加快开发面向中小企业发展的多元化、多层次信贷产品，进一步放宽中小企业贷款准入门槛。
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