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中国国土资源报:为共同责任机制加装“传动链”

聚焦河南睢县国土资源三级网格化管理平台

时间:2012-08-14 11:34:59  来源:中国国土资源报  作者:吴强华 杭 明

    近年来,河南省睢县违法用地宗数、面积逐年递减,全县违法用地占耕比从2008年的9.8%,下降至2011年的2.17%。

    喜人变化背后,国土资源三级网格化管理平台功不可没。商丘市国土资源局局长彭显文介绍,三级网格相当于给共同责任加装了“传动链”,有效解决了相关力量“联而不动”的难题。 

    三级网格,搭建部门协同、上下联动平台 

    睢县素有“中原水城”之誉,属于典型的农业大县。随着工业化、城镇化进程加快推进,农业大县迎来保障发展与保护耕地的“双保”大考。

    在迎接大考过程中,睢县三级网格化管理平台逐步成型。2009年12月,为节约用地、保护耕地,睢县县委、县政府联合发文,成立农村土地综合整治办公室,由县委副书记任主任,将全县划分为四个片区,四大片区相关领导分别任负责人,初步建立党委领导、政府负责的领导机制;20个乡镇分别成立由党委书记任主任的农村土地综合整治办公室,挑选20个重点局(委)分包乡镇,与乡镇同奖同罚,初步建立部门协同、上下联动的激励机制。

    农村土地综合整治办公室的成立,形成了三级网格化管理平台的雏形。2011年9月,在控制“双违”过程中,睢县县委、县政府出台《关于制止违法用地违法建设工作的意见》,首次提出网格化管理概念,正式成立网格化管理办公室。今年3月,睢县县委、县政府联合下发《关于推行国土资源三级网格化管理工作的通知》,国土资源管理三级网格化管理平台正式建立,并在全县推广。

    睢县国土资源局局长张友峰介绍,三级网格化管理,就是将全县按行政区域划分为一个个 “网格”,形成一个执法监管信息共享的大网络,每个网格成为各级政府国土资源执法监管的责任单元,明确责任人员、工作职责、监管承诺,采取三级管理、三级巡查、三级负责、三级问效等一系列措施,构建全方位、立体式国土资源执法监管模式。

    县级领导包片,组成一级网格。一级网格由县级领导包片,实行党委领导、政府负责。把全县20个乡镇分为四个片区,县委、县政府主要领导负总责,每个片区明确一名副县级领导具体负责,为片区执法监管和耕地保护的第一责任人,国土资源部门班子成员纳入一级网格管理,分片包干。

    重点局委包乡镇,组成二级网格。各重点局委与所分包乡镇同责,实行部门联动、联席办公,同奖同罚,根据各自职能,对所分包乡镇日常巡查和依法拆除等国土执法监管工作从财力、人力、物力上给予支持。乡镇党委书记是第一责任人,乡镇党委、政府对辖区内的村镇体系规划、村庄建设规划、耕地保护负总责,实行党政同责。

    乡镇干部包村,组成三级网格。三级网格由乡镇班子包片、乡镇干部包村,关口前移、责任下移,落实基层责任。全县以行政村为单位共划为545个小网格,聘任村支部书记为土地协管员,为本行政村耕地保护第一责任人。乡镇班子成员分片包干,明确片长、包村干部、国土所人员为网格责任人。

    “三级网格化管理平台,实现了区域全覆盖,真正把县、乡、村三级和相关部门调动了起来。”睢县副县长陈国生深有感触地说,“以前光靠国土资源部门,24小时不睡觉也管不过来。” 

    党政联手,为共同责任加装问责“传动链” 

    为巩固三级网格化管理成果,睢县党政联手,细化三级网格化管理配套机制,为共同责任加装问责“传动链”,着力破解共同责任主体间“联而不动”的难题。

    明确执法监管主体。《关于制止违法用地违法建设工作意见》规定,国土资源、住建等职能部门,是认定违法用地、违法建设的主管部门和牵头执法主体;各乡镇是制止违法用地、违法建设的责任主体。

    量化责任追究标准。城区当年新增违法建筑面积超过1000平方米,涉农乡镇当年新增违法建筑面积超过2000平方米或违法占用耕地超过10亩、基本农田超过5亩的,县监察机关、组织部门将直接追究有关乡镇领导及相关人员责任。

    完善责任追究机制。县政府明确要求,纪检、监察机关要全面掌握每个网格内的责任单位和责任人员组成情况,网格内发生违法违规用地未及时发现、处置不力、形成违法事实的,扣发片长、包村干部、国土资源所责任人员,支部书记和村两委班子当月工资,并对相关责任人员进行责任追究。

    建立投诉举报制度。公开三级网格责任人和联络员联系方式,接受社会监督;对通过群众举报发现相关工作人员纵容违法违规用地行为的,移交纪检、监察机关严厉查处,构成犯罪的,依法追究刑事责任。2011年,有2人被追究刑事责任,9人受到党政纪律处理,其中1名正科级领导干部被免职。

    “硬化”网格考核。县政府负责一、二级网格的考核,并按照考核结果对具体网格进行奖惩;三级网格的考核,由乡镇统一组织。同时,将耕地保护工作纳入县综合目标考评体系,实行“一票否决”,对土地管理秩序混乱、发生多起违法事实的乡镇,对乡镇主要领导、分包乡镇的局(委)一把手和国土资源局班子成员,按相关规定进行责任追究。 

    堵疏结合,探索共同尽责的利益“传动链” 

    在睢县采访过程中,记者听到干部们说得最多的关键词,莫过于要像大禹治水一样“堵疏结合”。

    睢县党委、政府坚持,堵要堵死,不堵死,现有的粗放用地模式,难以支撑可持续发展;疏要疏通,不疏通,经济发展、群众安居用地不能保障,不符合以人为本的发展要求。

    “堵疏结合、以疏为主”的监管思路,为相关责任主体共同尽责找到了利益“传动链”。一级网格第一片区责任人县人大常委会副主任杨志杰戏言:“三级网格化管理平台建立后,国土资源局长把几个副县级干部‘指挥’得团团转。”

    陈国生认为,之所以形成这种局面,是因为三级网格化管理平台,“通过保护促进了保障,不仅没有给领导添麻烦,而且减轻了领导的负担”。

    据了解,2011年,睢县共发现违法用地34宗,有效制止31宗,违法用地制止率达94.11%,挽回经济损失400余万元。通过堵疏结合,引导新上项目进产业集聚区,农民建房进新型农村社区,有效杜绝了违法用地现象的发生。 

    蓼堤镇是三级网格化管理最早的试验田。试点之初,国土资源部门深入剖析了违法用地背后,折射出的农民住房需求和政府发展需求。能否在堵住违法用地的同时,疏导违法背后的合理需求,对利益“传动链”的形成,至为关键。

    基于此,国土资源部门在提出三级网格化管理设想之初,就一直努力探寻,如何让相关责任主体从依法用地中尝到甜头。

    龙王店社区的建设,成功找到了依法用地与地方发展的利益结合点,让寥堤镇党委、政府从“堵疏结合”中尝到了甜头。寥堤镇党委书记高瑞锋介绍,寥堤镇自2008年起,就冻结农民建房审批,并将农民合理建房需求,疏导到新型农村社区,给予一定优惠和补贴。目前,龙王店社区整合了10个行政村、26个自然村,现有人口13870人,占地4681.5亩,新规划社区人口2万人,占地2350.5亩,节约土地近50%。

    堵住违法粗放用地之“窗”,开启依法节约用地之“门”。国土资源网格化管理平台在商丘大地,焕发出共同尽责的无限活力。

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