2014年，东北三省辽宁、吉林、黑龙江的经济增长速度分别为5.8%、6.5%、5.6%，位列全国后五位；2015年一季度，三省经济增速又降到1.9%、5.8%、4.8%。一时间，所谓“新东北现象”引起社会广泛关注。一些人对10多年前的“东北现象”心有余悸，所以当下焦虑乃至悲观的声音不少。然而，对东北经济过度悲观与实际并不相符，也不利于推动经济发展。事实上，东北正迎来新一轮振兴的机遇。
所谓“新东北现象”根本不同于10多年前的“东北现象”，当前东北经济发展遇到的困难和问题，是向更高目标迈进过程中出现的新问题。东北老工业基地在计划经济时期曾一度辉煌，为我国建成独立、完整的工业体系作出过突出贡献，被誉为“共和国长子”。但改革开放以来，由于结构性、体制性矛盾，上世纪90年代东北地区普遍遭遇经济困难及倒闭企业多、下岗职工多、就业矛盾突出等问题，被称为“东北现象”。对此，国家早在“十五”时期就开始采取措施，积极推进老工业基地改造。经过10多年的改造和振兴，这些问题基本不复存在。比如，2014年辽宁省城镇登记失业率仅为3.4%。从2003年到2012年10年间，东北地区生产总值翻了两番多，年均增速达12.7%，城乡居民收入也大幅提高。
虽然近期东北经济增速明显回落，但人民生活水平和就业水平并没有受到显著影响。虽然东北的能源、钢铁等部分传统产业低迷，但信息技术和医药健康等新兴产业正在兴起。“新东北现象”更多的是局部问题、结构性问题和转型升级问题，虽然不容忽视，但属于“成长中的烦恼”，与当年的困难已不可相提并论。
经济发展新常态下，东北正迎来经济再腾飞的机遇。2014年8月，国务院印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，吹响了东北新一轮振兴的号角。中央高度重视东北老工业基地振兴，习近平同志作出了“把老工业基地蕴藏的巨大活力激发出来、释放出来”的指示。应当看到，实施创新驱动发展战略，东北地区具有独特的产业与科教资源优势。例如，吉林省在汽车、石油石化、农产品深加工、医药、光电子等领域优势明显，全省每万人中拥有科学家、工程师和在校大学生人数均居全国前列。东北是新中国的工业摇篮和共和国的“装备部”，装备制造业在世界上也有竞争力。“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为东北制造业升级创造了有利条件。此外，在“一带一路”建设中，东北三省被定位为我国向北开放的重要窗口，主动融入“一带一路”建设已成为东北谋求新一轮振兴的重要抓手。
目前东北经济出现的困难，与缺乏一股强劲的东风激活这些优势资源与要素有关。这股东风就是全面深化改革。东北经济增速较快下滑，正可形成全面深化改革的倒逼机制。只有使出狠劲，全面深化改革，由“等靠要”变为“闯改创”，才能真正走出困境。其中，尤其应抓好这样几个方面：一是营造良好的创新创业环境，通过全面深化改革和简政放权，从财政、税收、金融及服务等方面为创新创业提供最大限度的支持，使老工业基地成为创新创业沃土。二是深化国有企业改革，通过混合所有制改革等，使国有企业焕发活力，促进民营经济发展。三是结合自身特点和区位优势积极主动融入“一带一路”建设，融入“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，改造升级传统优势产业，大力发展现代服务业，推进农业信息化和现代化。四是坚持多轮驱动，既依靠创新创业，又扩大政府基础建设投资、扩大出口和消费，合力拉动经济增长。最后也是至关重要的一点，应采取措施吸引和留住人才，优化人口结构。
（作者为吉林大学经济学院副院长）
《 人民日报 》（ 2015年07月22日 07 版）
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