聚焦国家助学政策精准实施:不让一人因家庭困难失学

　　全国仍有１０％的市县尚未建立资助机构；普通高中和学前资助的满足度相对较低；如何精准认定家庭经济困难学生需要加强研究……根据９日发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》中期评估学生资助专题报告，迄今覆盖４．１亿人次的国家助学体系仍需完善，“从家门到校门不用愁”的“绿色通道”有待进一步畅通。

　　应助尽助：让政策阳光普照

　　“目前国家助学贷款的申报越来越便捷，基本做到了应贷尽贷。”从２０００年接触这项工作，重庆工商大学学生处副处长蒋年韬感触很深，“曾有一个江西籍学生办理助学贷款，前后跑了２０多次，手续复杂、证明繁多，两个暑假才贷到款。”

　　如今，高校学生申请助学贷款的流程越来越清晰、简便。以生源地国家助学贷款为例，只需提供学生本人申请和身份证明；借贷的共同借贷人相关证件，比如父母、法定监护人；户籍所在地民政部门、街道社区开具的家庭困难证明。

　　北京大学教育经济研究所副所长丁小浩说，我国现行资助政策体系实现了教育阶段的全覆盖，彰显了“扶持困难群体”的公平理念。

　　丁小浩指出，我国学生资助政策体系在诸多方面实现了与国际接轨，义务教育学杂费全免，推行营养改善计划；高等教育实行成本分担机制，建立“多元混合”资助体系。同时，我国也探索出一些具有中国特色的资助模式，如奖优和助困相结合的国家励志奖学金、绿色通道等。

　　但是，一些问题依然存在，如学前教育落实力度需加强；普通高中资助方式比较单一；个别省份尚未出台高校毕业生赴基层就业学费补偿和助学贷款代偿政策。

　　教育部财务司副司长赵建军表示，今后要完善奖补机制，推动地方建立健全学前教育资助制度，扩大资助面；全面落实好对所有义务教育学生实行“两免一补”政策；逐步分类推进中等职业教育免除学杂费；率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。在各项政策基本稳定的基础上，适时研究制定学生资助法律法规。

　　“通过这些措施力争进一步完善制度，应助尽助，不让一个学生因家庭经济困难而失学！”他说。

　　记者９日从教育部获悉，２０１０年至２０１４年期间，全国累计资助学前教育、义务教育、中职教育、普通高中、高等教育等各教育阶段学生（幼儿）达４．１亿人次（不包括义务教育免费教科书、营养膳食补助项目），年均资助８２０１．２６万人次，较２００９年增长２５．８％。

　　评估报告指出，２０１０年至２０１４年５年期间，全国累计资助各教育阶段金额达５５６４．４３亿元（不包括义务教育免费教科书、营养膳食补助资金），其中２０１４年资助金额达到１４２１．２８亿元，较２００９年增长１０４．８２％，２００９年至２０１４年期间年均投入增长率达到１２．６３％。社会对国家资助政策的总体满意度较高，接近９０％。

　　北京大学教育经济研究所副所长丁小浩表示，目前，我国已建立了学前教育和普通高中教育阶段资助制度，填补了这两个学段的资助政策“空白”；进一步完善了义务教育、中等职业教育、本专科生教育和研究生教育等阶段的系列资助政策措施，国家资助政策体系进一步健全。

　　评估报告指出，在管理体制方面，中央和省级学生资助管理机构基本适应工作需要，地市和县区学生资助管理机构基本建立，但仍有约１０％的市县未建立资助机构，独立法人机构占比较小，个别地区尚未将各学段学生资助工作归口到学生资助管理机构统一管理。

　　教育部财务司副司长赵建军说，未来５年将根据经济社会发展水平、物价水平和国家财力状况等因素，适时对资助标准进行动态调整，逐步提高资助标准，确保家庭经济困难学生在校学习和生活的基本需要。同时，在各项政策基本稳定的基础上，适时研究制定学生资助法律法规。

　　各教育阶段资助金额达５５６４．４３亿元

　　【纲要规定】加大教育投入。

　　【五年发展】５年来，学生资助经费投入和受助学生人数均大幅增长，基本保障了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。全国累计资助学前教育、义务教育、中职教育、普通高中、高等教育等各教育阶段学生（幼儿）金额达５５６４．４３亿元（不包括义务教育免费教科书、营养膳食补助资金），其中２０１４年资助金额达到１４２１．２８亿元，较２００９年增长１０４．８２％。

　　全国累计资助各教育阶段学生（幼儿）达４．１亿人次（不包括义务教育免费教科书、营养膳食补助项目），年均资助８２０１．２６万人次，较２００９年增长２５．８％。

　　资助经费保障体系建立

　　【纲要规定】义务教育全面纳入财政保障范围。

　　【五年发展】建立了以财政资金为主、学校和社会资金为辅的资助经费保障体系。２０１０年至２０１４年５年期间，各级财政共投入学生资助资金达到３９５０．６亿元（不包括义务教育免费教科书、营养膳食补助资金），占当期资助经费总额的７１％。政府投入力度大幅提升，２００９年至２０１４年期间年均投入增长率达到１２．６３％。

　　资助标准得以提高

　　【纲要规定】提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。

　　【五年发展】两次提高了农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，达到小学每生每年１０００元、初中每生每年１２５０元；将集中连片特困地区农村义务教育学生营养改善计划补助标准，由每生每天３元提高到４元，达到每生每年８００元；将中等职业学校和普通高中国家助学金标准，由生均每年１５００元提高到２０００元；将普通本科高校、高等职业学校国家助学金平均资助标准，从每生每年２０００元提高到每生每年３０００元。

　　近年来我国学生资助工作成效显著，深得民心。站在１０年规划的中间节点向前看，未来仍需加快立法、健全体系、完善机制、明确责任，加大监督检查和处罚力度，把“精准资助”落实做细。

　　把“精准资助”落实做细是现实的需要。目前我国学生资助政策体系建设仍存在一些问题。如，体系建设尚未完善，部分市县还没有资助机构，个别地区尚未将各学段学生资助工作归口到学生资助管理机构统一管理；精准认定家庭经济困难学生还需加强研究，特别是在虚报冒领、套取国家助学金的事件曝光后，如何让这一大笔读书钱发挥雪中送炭作用，实现“精准资助”，成为新挑战。

　　把“精准资助”落实做细需各方协力合作。一是需要进一步提高学生资助的信息化管理水平，为各级各类学校确认学生身份、认定家庭经济困难学生提供技术支持，提高资助“精准度”。二要进一步完善监督检查长效机制，加大审计和监察力度，形成威慑态势，还需探索建立第三方监管制度，加强对国家资助资金的监管。同时要确保每个资助项目都能切实落地，彻底杜绝资金的跑冒滴漏，真正让国家资助政策落实到需要资助的学生身上，不断提高资金使用效益。

　　教育公平是社会公平的重要基础，发达国家多把学生资助当做推进教育公平的重要环节。我国学生资助政策体系建设也在学习国际经验、结合中国实际的过程中逐步推进。此外，国际经验表明，学生资助离不开完善的法律体系支撑。把“精准资助”落实做细，加快学生资助立法，还需要做到有法可依、有法必依、违法必究。在法治引领下完善制度、精准资助、加大投入、强化监管，确保各级教育阶段都能享受应有资助，确保每个资助项目都能切实落地，确保彻底杜绝资金的跑冒滴漏，从而有力保障家庭经济困难学生受教育的权利，推进教育事业取得更大发展。