睢县是2010年底省委确定的全省县委权力公开透明运行18个试点县之一。按照省纪委关于开展县委权力公开透明运行试点工作意见要求，睢县结合实际，审时度势，精心组织，以县委用权“规范”，办事“规矩”为核心，以突出公开透明为重点，以促进社会和谐发展为目标，积极探索,精心组织，试点工作取得了较好的成效
一、理清思路，明确任务
县委对县委权力公开透明运行试点工作高度重视，先后多次召开县委常委会议，组织学习《河南省纪委印发<关于开展县委权力公开透明运行试点工作意见>的通知》，认真领会精神，明确工作任务。专门成立了以县委书记为组长、县委副书记、县纪委书记为副组长的县委权力公开透明运行试点工作领导组，加强对县委权力公开透明运行试点工作的领导，下设办公室，负责试点工作日常事务，建立了“县委统一领导，县纪委牵头，组织部、宣传部等有关部门通力协作，群团组织积极参与，纪委监督检查”的领导体制和工作机制，同时，组织考察组赴江苏睢宁实地进行实地考察，借鉴他们的成功经验。在此基础上，结合本地实际，多方征集意见和建议，反复探讨，认真研究，制定出台了《中共睢县县委权力公开透明运行工作实施方案》，明确试点工作的指导思想，总体要求，界定了试点工作范围，确定了试点工作的主要任务，方法步骤，并对每一阶段的工作内容进行细化，逐项落实责任，强化监督检查。
二、组建机构，确保试点工作有序开展
为了确保试点工作有序开展，县委办公室负责组织协调；县纪委负责监督检查；县委宣传部负责协调各新闻单位进行宣传报道，实施舆论监督；其他有关部门按照职责分工，配合抓好权力公开透明运行工作。
三、厘清职权，确保试点工作规范操作
一是科学界定职责权限。成立了党委类、政府类、组织人事类、监督类四个课题组，按照对口原则，分别由县委办、政府办、组织部、县纪委等部门具体负责指导、督促县委、政府各部门自查自报部门职责，收集相关材料。县权公开办公室按照《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》等党内法规文件和职责分工，对各部门上报的自查结果进行审核，按照上述有关文件规定，对县委、县政府及其各职能部门的权力进行了科学配置，明确划分县党代会、县委全委会、常委会及其成员、县委各职能部门的职责和权限，明确了政府常务会、政府机构及各职能部门的职责和权限，初步梳理了党代会职权8项，常委会职权42项，全委会职权7项、常委班子成员职权120项、政府常务会职权7项、政府机构及其职能部门职权305项。行政审批项目经清理保留110项，其中行政许可项目101项，非行政许可审批项目9项。保留行政事业性收费92项，取消收费项目2个，降低收费项目9个，保留经营性收费项目67个。以上清理结果已装订成册。通过清权确权，界定权责，进一步规范权力的科学合理配置，解决了权责不符，权限不明，职责不清的问题，达到了“有权有责、用权负责、权责统一”。
二是编制权力运行流程图。按照“科学、规范、实用”的原则，以方便群众知晓、便于群众监督为出发点和落脚点，抓住政策、执行、结果等主要环节，编制了《县党代会职责流程图》、《县常委会职责流程图》、《县全委会职责流程图》、《县政府常务会职责流程图》、《县委权力公开透明运行流程图》、《重大事项决策流程图》、《重大项目建设公开实施流程图》、《重要干部任免流程图》、《重大事件处置流程图》和《大额资金使用流程图》等10项权力运行流程图，并在县委、政府醒目位置向社会公布。
四、创新载体、确保试点工作全面公开
1、在公开的内容上，突出重点问题。
按照便于群众知情和监督的原则，除法律法规有明确规定外，凡不涉及党和国家秘密的，最大限度地向党员群众公开。结合我县实际，县委权力主要从以下七个方面内容进行全面真实公开：（1）县委及各职能部门权责目录及运行流程；（2）对党的路线、方针、政策和上级党委的决议、决定及工作部署的贯彻落实情况；（3）县委研究制定的决议、工作计划、工作目标执行进展和完成情况；（4）县委重要事项、重大人事任免、重要党务工作情况；（5）县委管理干部评优表彰情况及严重违纪违法问题处理情况；（6）党员群众关心的热点问题、敏感问题；（7）上级党委和县委认为需要公开的其他事项。政府权力主要从以下七个方面内容进行全面真实公开：（1）政府及各职能部门权责目录及运行流程；（2）政策法规；（3）工作制度；（4）监管工作；（5）人事管理；（6）财务开支；（7）重大决策。
2、在公开的形式上，突出方便群众。
为适应新的形势，我们推动公开载体和形式实现“三个转变”。一是从传统向现代转变。在运用黑板报、公开栏、便民联系卡等传统载体的同时，更多地采用电子显示屏、互联网、手机短信、新闻媒体等现代手段。二是从被动向主动转变。我们建立了党委新闻发言人制度，围绕党委中心工作和党员群众关心的重大问题以及突发事件及时主动发布有关信息。三是从单向向互动转变。县党代会、县委全会等重要会议通过电台、电视台全程直播，使党员群众准确了解会议精神，并通过短信、热线电话、网络留言等方式发表意见、提出建议。党政领导班子成员带头走进“政风行风热线”电视现场直播，并通过热线电话与群众面对面交流，现场解决群众的合理诉求。2011年，共开播“政风行风热线”32期，接听群众热线电话946个。现场解决问题695个，限期解决问题251个，回复率达100%。
五、完善制度，确保试点工作有效监督
公开是民主监督的先决条件，只有坚持用制度完善公开形式，固化公开程序，才能确保县委权力公开落到实处。通过制定完善《推进县委权力公开透明运行工作责任追究办法》、《投诉受理办法》、县常委会工作规则》、《县政府常务会议事规则》、《县重大事项决策征求意见制度》、《重大决策听证咨询制度》等6项制度，用制度规范权力运行，对于该公开而不公开、不按规则用权的单位将予以责任追究。
我们把监督检查作为促进公开落实、取得实效的有力保障。一是定期组织监察人员对各职能部门及时办理、办事流程、服务承诺等党务、政务事项公开情况进行检查督导，通过定期巡视、日常报告、民主生活会、领导干部个人重大事项报告等措施，加强对各级领导干部特别是“一把手”的监督；二是充分发挥人大代表、政协委员、特邀监察员作用，派员列席各单位各部门重要会议，对“三重一大”事项的讨论、研究、决策、公开等情况进行监督；三是发挥电子监察系统作用，对全县10个办事服务大厅20多个单位的行政审批事项进行网上监督。2011年，共监督行政事项2539件，其中行政审批1415件，办结1415件；行政征收1124件，金额共计3.102亿元，办理环节没有出现异常现象。
六、注重内涵，确保试点工作纵深发展。
将县委权力公开透明运行工作积极向乡镇、县直单位、农村党组织和百姓关注的重点工作延伸，与党务公开、政务公开、村务公开、事务公开等实现协调联动，取得综合效应，进一步实现“阳光局务”、“阳光乡务”、“阳光村务”“阳光事务”。为丰富县委权力公开透明运行工作的内涵，我们坚持四个“结合”。一是与政府中心工作相结合。即“群众关心什么就公开什么”，把县领导分工、干部选拔任用、重大工程项目招投标、大额资金使用，以及其他群众关心的问题进行公开。二是与群众关心的热点问题相结合，把农村“三资”管理公开到项，民生工程公开到人，计划生育公开到户。三是与“三治三提”推进作风建设专项活动相结合。以“三治三提”活动为契机，把公开工作向纵深发展。向社会公开专项活动的督查结果、案件查处结果和考核结果，让社会各界及时了解活动的最新动态。四是与惩防体系建设相结合，对新提拔的科级干部进行任前集中廉政谈话和廉政宣誓，县委书记带头每年为全县领导干部上一堂廉政党课，让每一位领导干部戴上廉政“紧箍咒”。凡涉及到“三重一大”的问题一律提交会议研究集体决策，并及时公开集体研究决定。
七、强化考核绩效，确保试点工作效果
通过制定《党政权力公开透明运行绩效考核办法》，把党政权力公开透明运行情况列入年度经济社会工作目标综合考核，明确考核内容、考核方式和奖惩办法。出台《责任追究办法》，对公开内容不全面、公开程序不合法、公开结果不真实、行政权力没有上网运行、监督管理不到位等五种情形实施责任追究，设定勤廉预警、公开曝光、停职待岗、责令辞职或免职等组织处理和纪律处分。
睢县通过县委权力公开透明运行的探索实践，有效地动员了社会监督，强化了党内监督，切实做到了把决策权交给集体，把管理权交给制度，把监督权交给群众，促进了民主决策、科学决策、依法决策，提升了县委的凝聚力、向心力和感召力。在实践中我们体会到，抓县权公开工作绝不能孤立进行，必须与经济建设相结合，必须与体现人民根本利益相结合，必须与睢县经济发展状况相结合，只有这样，我们才能做到真正公开，随时公开，按人民群众意愿和要求公开，才能赢得人民群众的信赖、理解和支持。同时，在实践中我们也深深认识到，县权公开工作需要不断总结和完善。我们决心以这次会议为契机，认真领会会议精神，虚心学习兄弟县市的好经验、好做法，不断与时俱进，开拓创新，努力把我县的县权公开工作提升到一个新水平。
