关于开展公职人员“吃空饷”和在事业单位空挂工作关系专项清理实施方案

睢纪发[2013]6号

县纪委 县委组织部 县编办 县监察局 县财政局 县人社局

关于印发《关于开展公职人员“吃空饷”和在事业单位空挂工作关系专项清理

实施方案》的通知

各乡镇，县直各单位：

现将《关于开展公职人员“吃空饷”和在事业单位空挂工作关系专项清理实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

中共睢县纪委           睢 县 县 委 组 织 部

睢 县 编 办            睢 县 监 察 局

睢县财政局           睢县人力资源和社会保障局

2013年6月10日      
 

关于开展公职人员“吃空饷”和在事业单位

空挂工作关系专项清理实施方案

自“三治三提”专项活动开展以来，我县组织开展了财政供养人员工资专项清理工作，查纠了一批“吃空饷”典型案件，推进了人事工资管理制度改革，整治了“庸、懒、散”。但一些公职人员“吃空饷”和在事业单位空挂工作关系的问题群众仍有反映，损害了党和政府的形象，造成了不良的社会影响。为严肃编制、组织人事、财经工作纪律，持续推进“三治三提”，按照市纪委四届三次全会关于开展八项专项治理的要求，决定在全县范围内开展公职人员“吃空饷”和在事业单位空挂工作关系专项清理工作（以下简称“吃空饷”、空挂工作关系专项清理）。

一、专项清理目标任务

认真落实国家、省、市有关政策规定，强化公职人员工资及工作关系规范管理，严明纪律，堵塞漏洞，推进编制、人事、财政制度改革，巩固扩大“三治三提”成果，促进党风廉政建设和工作作风进一步转变。

通过“吃空饷”、空挂工作关系专项清理，澄清公职人员工资和工作关系底数，加强和规范全县公职人员人事编制和经费管理，建立规范完善的人事和工资管理机制，解决财政供养人员长期脱岗“吃空饷”和弄虚作假在事业单位空挂工作关系等群众反映突出的问题。

二、专项清理范围

全县党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、群团组织以及各类事业单位。

三、专项清理对象

（一）“吃空饷”专项清理对象

“吃空饷”是指公职人员未经单位集体研究批准，长期脱岗不上班，仍领取财政工资津补贴的行为。包括⑴无正当理由，未履行批准手续，长期脱岗人员；⑵受纪律处分或被追究刑事责任，应降级未降级，应开除未开除人员；⑶以借调为名，既不在借入单位又不在借出单位上班人员；⑷未经批准擅离职守参加全日制学习教育，或虽经批准但期满未回人员；⑸一人在两个或两个以上单位同时领取工资津补贴人员；⑹死亡或被宣告失踪仍领取工资津补贴的人员；⑺其他虚报冒领工资津补贴的人员；等等。

（二）空挂工作关系专项清理对象

通过弄虚作假手段，办理事业单位（含全供、差供、自收自支事业单位）录用招工手续，既不上班也不领取工资津补贴的行为，以及公职人员调入新单位已经办理工作关系，仍在原单位保留工作关系的行为。

四、专项清理方法步骤

全县“吃空饷”、空挂工作关系专项清理工作，采取“统一组织、分级实施、上下联动”和单位自查整改与组织监督核查相结合的方法进行，对清理中发现的问题按照“实事求是、宽严适度、自查从宽、被查从严”的原则进行处理。

专项清理分四个阶段，12月底结束。

第一阶段：宣传动员阶段（6月10日至30日）

注重宣传和学习，为专项清理工作营造良好氛围。一是传达学习实施方案。各单位召开会议，传达学习全县专项清理实施方案，准确把握理解“吃空饷”和空挂工作关系专项清理的精神实质。二是认真学习法规文件。组织学习《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》、《关于河南省机关工作人员病假期间有关工资福利待遇的通知》等，确保全体人员掌握了解专项清理工作的政策规定，进一步增强对“吃空饷”和空挂工作关系的理解和认识。三是搞好内部宣传。要通过宣传栏、LED屏等加强宣传，增强干部职工参与、支持、配合专项清理工作的自觉性和主动性。四是制定工作方案。结合单位实际，制定切实可行、操作性强的专项清理方案，明确工作措施，组织部署本单位“吃空饷”、空挂工作关系专项清理工作。五是扩大社会宣传。通过电视、广播、手机短信等媒介加强宣传报道，发布清理公告，公布举报电话，营造浓厚氛围和强大声势。

第二阶段：自查自纠阶段（7月1日至8月10日）

各单位要严格按照规定程序，认真组织自查自纠。一是摸清底数。各单位要认真梳理全体人员工作关系、工资发放、在岗在位情况，如实填写《机关事业单位全体人员人事工作关系情况统计表》、《机关事业单位全体人员工资津补贴发放情况统计表》，做到不漏人、不漏项、不隐瞒、不做假；二是对照自查。严格对照“吃空饷”和空挂工作关系的各类情形，认真对照自查，做到不走过场、不留死角，自查面要达到100%。对自查中发现有“吃空饷”、空挂工作关系所列情形的，必须如实填写《睢县公职人员“吃空饷”专项清理自查情况汇总表》、《睢县“空挂工作关系”专项清理自查情况汇总表》。三是公开公示。将上述自查情况汇总表和统计表，以及市专项清理办公室举报电话（号码：12342，3289861）、县专项清理办公室举报电话（号码：8111310，8121110）公示于本单位显著位置，接受干部职工和社会监督。公示要贯穿整个专项清理工作的始终。四是上报自查结果。自查情况汇总表和统计表经单位主要领导签字盖章后，于7月15日前报县专项清理工作办公室。五是着力自纠。县专项清理办公室组织人社、编制、财政等部门对各单位自查情况进行审查，按照《公务员法》等法规规定，研究提出具体处理意见，指导各部门各单位开展自纠，自纠情况于8月上旬上报县专项清理办公室。

第三阶段：重点检查阶段（8月10日至10月31日）

县专项清理办公室将组织开展重点检查。一是组织督查。通过查看资料、现场察看、走访座谈等形式检查各单位是否按照“规定动作”组织自查自纠，对工作不力、清理不认真的单位通报批评、推倒重来。二是对照筛查。将各单位自查上报的结果与组织、人社、编制、财政等部门提供的公职人员信息进行“四对照”，即人事关系、人员编制、工资底册、在岗脱岗人员四对照，核查有无“吃空饷”和空挂工作关系问题。对带资进修、伤病休假、招商引资和借调外单位等各类外出人员进行走访，调查了解真实情况。三是重点抽查。主要抽查二级机构较多的单位、自查自纠未发现问题的单位、对照筛查中发现问题的单位、群众投诉举报的单位、自查不认真自纠不到位的单位。四是严肃处理。按照边清理边处理的原则，依据党政纪条规的有关规定，根据组织、人社、编制、财政部门提出的处理意见，对非自查清理出的问题严肃处理。

第四阶段：建章立制阶段（11月1日至12月31日）

加强机制制度建设，堵塞人事编制和工资管理漏洞。一是健全机关内部人事管理制度。各单位针对自查自纠和重点检查中发现的问题，制定切实可行的整改措施，建立人事工作关系、工资津补贴发放、人员去向公开公示制度；严格规范请销假制度，实行绩效管理；建立对正常离岗外出人员及离退休人员的跟踪管理制度；建立谁管理谁负责的问责机制，明确本系统、本单位负责人事编制、工资发放的责任主体，强化责任意识。二是建立信息共享机制。组织、人社、编制、财政部门之间密切配合，明确各自职责，对机关事业单位各类人员的人事和工资信息，要及时采集，维护更新，实现人员编制、人事关系、工资变动等信息全面联网贯通，信息共享、相互监督。针对调入调出、离退休及死亡人员，建立增人增资、减人减资的人事动态核销制度，制定工资和人事工作关系核销办理流程。三是建立监督制约机制。组织、人社、编制、财政部门要加强对行政事业单位人员编制、工资发放情况监督检查，着重规范完善事业单位进人审批程序，严把入口关。纪检监察部门要发挥作用，监督各单位各部门建立健全规章制度。

四、几点要求

（一）加强领导，明确责任。各级各部门要充分认识专项清理工作的重要性和必要性，切实加强领导，精心组织实施。为确保专项清理工作取得实效，县成立“吃空饷”、空挂工作关系专项清理工作领导小组，抽调纪检监察、组织、人社、编制、财政等部门人员组成办公室，办公室设在县优化办，具体负责此次专项清理的日常工作。各单位要成立相应的领导和工作机制，要明确专人负责此项工作。领导小组各成员单位要密切配合，各负其责，形成合力。各单位一把手、分管组织人事领导、分管业务科室领导、人事财务部门负责人、单位科（室、所、队）负责人分级承担责任，共同签订《“吃空饷”、空挂工作关系专项清理工作责任书》。

（二）周密部署，注重实效。各级各部门要突出工作重点，明确目标任务，着力抓好自查自纠、重点检查、建章立制等方面的工作。尤其要严把审查核实关，逐部门逐人员进行，切忌搞形式走过场。要通过清理完善规章制度，建立长效机制，加强动态管理，确保取得实效。

（三）强化督查，严格问责。县专项清理办公室要加强督促指导，抓好正反两方面典型，总结经验，推动工作。要严肃工作纪律，秉公办事，高度负责，对群众反映和检查发现的问题，及时调查核实，认真清理纠正。凡主动自查退出违规领取的工资及津补贴，认真纠正存在问题的，对有关人员从轻或免于处理；对专项清理工作不认真，敷衍塞责、弄虚作假、欺上瞒下，或者授意、指使、操纵有关人员掩盖事实和存在问题的，将严肃追究单位领导及相关人员的责任，情节严重的给予党政纪处分，直至免职、开除。

附件：1、睢县“吃空饷”和“空挂工作关系”专项清理工作领导小组成员名单

2、睢县“吃空饷”和“空挂工作关系”专项清理工作责任书

3、《睢县公职人员“吃空饷”专项清理自查情况汇总表》

4、《睢县“空挂工作关系”专项清理自查情况汇总表》

5、《机关事业单位全体人员人事工作关系情况统计表》

6、《机关事业单位全体人员工资津补贴发放情况统计表》