关于赴惠州市考察学习的报告（2012年7月11日）

      自2008年8月开始，惠州市在全国率先探索网络问政工作，把网络问政作为掌握信息和解决问题的一个崭新平台，通过网络平台体现出党委政府时刻把老百姓利益放在第一位，实实在在倾听人民呼声，时时刻刻留心民心民意，认认真真吸纳民间智慧的决心。4年来，惠州市网络问政不仅成为听民声、察民情、聚民智、解民忧的重要渠道和桥梁，得到了广大群众的高度认可，还有力地促进了政府机关工作作风转变和社会的稳定，密切了党群、干群关系，有效推动了科学发展的“惠民之州”建设。

几年来，通过民意快线惠州市惠南大道收费站停止收费、阅湖山庄无限期缓建、惠城惠阳开通公交车、校服重大节日场合才穿等事得到妥善处理……由网络问政凸显的倾听网络民意，实现科学决策、民间决策的行动在惠州渐次展开。惠州网络问政已成为公共舆论的新平台，成为高层决策的好参谋、改善民生的助推器，成为民主化进程的重要推动力，开辟了公民有序参政的新途径。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋多次作出重要批示，人民日报、南方日报等主流新闻媒体在头版对惠州网络问政进行了深度报道，充分肯定了惠州市的尝试与探索；人民网、中新网、新华网、搜狐网、新浪网等数十家网络媒体纷纷刊登或转载惠州网络问政的相关报道；众多官员、专家、学者、民间智库也对惠州网络问政表达了充分的关注；全国各地的党委、政府争相率团前来考察学习惠州市网络问政的经验和做法，网络问政的“惠州样本”迅速走出惠州，走向全省乃至全国。

 

      一是高层引领，推动网络问政。2008年6月24日，市委书记、市人大常委会主任黄业斌同志对一位网友（hzhqzxs）呼吁开通淡水到惠州公交车的帖文作出批示，拉开了惠州市网络问政工作的序幕。8月14日，黄业斌书记亲自策划并率先与网民进行了在线交流。黄业斌书记还亲自指定涉及民生问题较多的13个单位开展网络问政试点工作，并在每周的《惠民在线信息摘报》作出批示，批示内容在惠州市政府门户网、今日惠州网、西子湖畔三家网站上挂出。9月16日，黄业斌书记与南方报业传媒集团董事长、南方日报社社长杨兴锋进行高端对话，并就“网络问政、创文明城市、建惠民之州”等热点话题，通过奥一网与2万多名网友在线互动。2009年5月25日，黄业斌书记再次做客“惠民在线”论坛，就实施《规划纲要》问计于民。7月7日，黄业斌书记又举行了“网友见面会”，倾听网友代表对惠州市社会经济发展的意见、建议。2010年3月22日，黄业斌书记再次通过奥一网，与网友及民间智库在线交流，并在奥一网开通微博，成为广东省第一个开通微博的地市级领导人。为了更好地推动网络问政工作在全市铺开，惠州市委常委会专题研究网络问政工作，成立了惠州市网络问政工作领导小组，市委办、市政府办下发了《关于开展网络问政工作的通知》、《关于印发〈“惠民在线”工作方案〉的通知》，要求每月安排一位市领导及一位部门负责人通过“惠民在线”论坛与网友进行在线交流，在各县（区）及市直单位全面铺开网络问政工作。从惠州网络问政的发起策划，到有序推进，再到不断深化，最后形成长效机制，惠州市委书记黄业斌充当了总导演、总设计师的角色。

       二是打造问政平台，畅通诉求渠道。第一个平台是《惠民在线信息摘报》，由市委办公室负责，定期收集网络民意直接报送市领导，将本地主要网站论坛、政府信箱中的网民关注的意见和问题，编成《惠民在线信息摘报》上报主要领导，市领导的批示由市委、市政府督转各部门办理，处理结果统一在本市三个网站公布，解决了大量网上热点问题。第二个平台是“惠民在线”论坛，定期开展政民互动交流活动。在惠州报业传媒集团的“今日惠州网”开设了“惠民在线”论坛，每月邀请市领导和部门负责人与网民面对面交流，直接回应网民的问题，并在市政府门户网站同步播出，吸引了大量网民关注。第三个平台是“惠民在线—网络问政平台”，全天候接受网民问题。2008年11月，在市政府门户网推出“惠民在线—网络问政”平台，并与“今日惠州网”和“西子湖畔网”链接，成为一个集政务公开、政策咨询、网民问政和统计监督等8大内容为一体的问政平台，在为群众提供24小时的意见受理渠道的同时，各职能部门回复时效、及办理情况直接接受网民的监督。第四个平台是“书记微博”，实现市领导与网民的直接沟通。2010年3月22日，市委书记黄业斌在奥一网南方微博开通“黄业斌微博”，成为广东省第一个开通微博的地市级领导人。黄业斌书记通过该平台，每周发表一篇微博文章，就惠州市的经济社会文化方面的发展提出话题，请网友就这些话题提出个人的见解和看法。该平台使市领导发表施政理念、及时收集网友意见，与网民进行直接、快捷的网络“交谈”成为现实。第五个平台是市党政领导信箱。2010年12月，惠州市在市政府门户网设置了市党政领导信箱，市民可以直接向市领导发电子邮件，表达愿望诉求、提出意见建议。各县（区）和市直各部门也设置了县（区）信箱和局长信箱。第六个平台是网上信访。主要是指国家投诉受理办公室交转办的、省信访局交转办的、人民群众通过市网上信访大厅反映的信访事项（含手机短信信访）。除上述六大平台外，市委办公室还不定期编印《互联网惠州动态》，按照优质、高效的原则，及时收集、整理境内外互联网对惠州经济社会发展的热点舆论以及意见建议，为市党政领导科学决策提供参考依据。市纪委开通了114政务服务热线、“行风热线”节目。

      三是着力完善机制，规范问政流程。一是制定下发相关文件。先后以市委办、市政府办名义相继下发了《关于印发〈“惠民在线”工作方案〉的通知》和《关于开展网络问政工作的通知》、《关于开展“惠民在线”网上办公工作的通知》，明确了收集、报送、交办、处理、反馈群众意见和建议的处理程序和机制。2010年3月，以惠州市网络问政领导小组名义下发了《关于明确开展网络问政工作单位的通知》，明确在129个单位（包括县、区）开展网络问政工作。2010年5月，市委市政府印发了《惠州市“网络问政创新完善年”活动实施方案》的通知，要求进一步创新完善网络问政工作。二是建立培训指导机制。参与网络问政工作的人员既要熟悉部门业务，也要了解互联网规律和技巧，为了让工作人员掌握网络问政知识、提高回复水平和质量，多次组织开展学习培训活动，对市直单位和各县（区）相关工作人员进行经常性的业务指导，提高开展网络问政的水平。为方便领导和部门负责人参与上线，还专门设计了“惠民在线”论坛工作流程图，从网上预告、问题收集、资料准备到反馈落实，形成了9个步骤，规范了操作流程，确保领导和相关工作人员能自如与网民在线交流。

       四是强化问责，落实监督考核。惠州市网络问政工作注重抓落实，建立了一套比较完善的监督问责机制。一是综合平台“红黄绿灯”和网友评分制度。根据要求，各部门对综合信息平台中网民的回复要遵循：立即回复、按程序办理、及时派员处理、办结情况告知等“四部曲”进行，一般性问题在5个工作日内作出回复，比较复杂、涉及多个部门的问题在15个工作日内作出回复。部门在5个工作日内回复的，问政平台将自动标以“绿灯”；5个工作日内尚未回复的标以“黄灯”；超过15个工作日尚未回复的将标以“红灯”。同时，建立网民评议制度，无论是提问题的网民还是浏览问题的网民，都可以对部门的回复做出评分，评分结果直接在平台公布，接受网民的监督，并作为考核的项目之一。二是建立各项检查、监督制度。惠州市专门作出规定，对市领导在《惠民在线信息摘报》上的批示，或者由市领导上线与网民交流时没有回答或指定部门限时做出处理和回复，统一向网民反馈。由市委督查办、市政府督查办、市纪委、市委宣传部等部门组成检查组，每月对各县（区）、各部门的网络问政工作进行检查和监督，督查情况上报市委、市政府主要领导或对社会公布。2010年5月，由市委督查办、市政府督查办、市纪委、市委宣传部等单位联合下发了《惠州市网络问政督查工作制度》，对督查内容、程序、责任考核和追究进行了明确，并成立了市网络问政督查工作领导小组办公室。三是将网络问政工作纳入各项考评之中。市直各部门的网络问政工作情况纳入惠州市“行风评议”和“万众评公务”的考评范围，由市行评办、市万评办分别负责监督，根据网民评议、回复率、回复时限、回复质量、办结率等项目对各部门进行考评。各县（区）、各职能部门网络问政工作也纳入县（区）长及市直部门正职目标责任考核，由市委组织部会同市委督查办、市政府督查办、市纪委、市委宣传部、市经信局等对各部门的执行情况进行年中、年度考核。

 

      惠州市网络问政工作开展4年来，取得了明显成效，主要体现在以下几个方面：

      一是“网络问政”成为排解民忧、化解矛盾的“直通车”。4年来，惠州市委、市政府及各县（区）、各部门，始终坚持执政为民、群众利益无小事的理念，着力解决了一大批网民关注的热点难点问题。据统计，从2008年8月份开始至2011年12月30日，黄业斌书记在176期《惠民在线信息摘报》上批示，交办并解决问题570个；共有23名市领导、34名部门负责人、21名县区领导上线“惠民在线”论坛，网友现场留言16000个，市、县（区）领导及部门负责人现场答复问题1500个；至2011年12月30日，网络问政综合平台共收到群众表扬、建议、投诉、咨询等信件88000件，回复总数为80000多件，回复率达到99.46%，已办结总数为75900件，办结率达到96.23%。这些问题很多是群众长期关注但没有得到解决的问题，基本上做到了事事有回音，件件有着落。如：惠南大道撤销收费站和开通公交线路、横江沥沿线截污工程、外来工子女就读、市区内停车难、公交车废气污染、提高街面见警率、医疗行业改革实行“收支两条线”、小学呈现班级大班化趋势、中小学校服问题、西湖便民站建设、整治步行街摆摊、公共场所治安整治，以及大量与城市规划、公共设施配套建设、公园建设等有关的问题。其中，针对网友反映强烈的有关撤掉惠南大道收费站的问题，市委、市政府通过协调，投入300多万用于职工遣散以及其他相关补偿，最终在2008年10月29日正式停止收费；对网友有关东湖片区需要公立学校的呼吁，市委市政府高度重视，进行研究立项，将于2010年开建的东湖片区公立学校占地面积约1.28万平方米，计划设置36个班，容纳学生1800名，预计2011年9月建成开学；对群众反映的区域性紧急停水应该有预案的问题，市委、市政府研究决定，于2008年10月将市自来水总公司移交给市公用事业管理局，应急机制随之建立：市区一旦出现大面积停水超过24小时，将有27辆应急送水车保障居民的生活用水。由于沟通渠道畅通，群众反映的问题得到了解决，惠州市的上访在广东省连续3年达到最少。大量民生问题的解决，真正做到了让网民满意、使工作收益，很好地体现了市委市政府执政为民的理念，有力推动了科学发展惠民之州建设。

      二是“网络问政”成为解民意、汇聚民智的“信息库”。网络问政一系列机制的建立和实施，为党委政府部门与群众尤其是网民之间提供了新的沟通渠道，实现了良性互动和交流。比如通过市领导、部门领导与网民的在线互动交流，使党委政府各部门与群众之间多了一些沟通，少了一些隔阂，彼此拉近了距离，理解、宽容逐步增加。网络问政也以多种方式为网民提供了发表意见、表达诉求的渠道和途径，一定程度上减少了群众上访的问题。网络问政工作得到了惠州市社会各界，尤其是网民的赞许，成为了网民积极参与社会的“议政厅”。同时，通过深入分析网民留言中带有普遍性、倾向性、苗头性问题，敏锐把握网民思想动态，及时有效地化解了一些突发事件。在2010年惠州市“两会”召开前，市人大、市政协主动通过东江时报、今日惠州网选出7名网友作为“网民代表”旁听“两会”，并且通过网站征集建议，网友所提的建议通过信息汇总吸纳到议案、提案中，其中2件被市人大常委会列为重点督办内容。

      三是“网络问政”成为促进机关作风转变，提高工作效率的“助推器”。网络问政的实施，有力促进了各职能部门践行执政为民的理念，他们把网络问政作为了解民生民意、听取意见建议、改进作风、做好人民满意工作的重要途径。为了按规定时限办理和回复网民的意见，各单位成立网络政务工作领导小组，配设了专门人员，建立了信息收集、分送、处理、反馈等工作流程和制度，实现了一般问题在5个工作日内回复，复杂问题在15个工作日回复的目标。许多县（区）、部门领导经常过问网络问政工作的开展情况，主动上线与网友进行平等对话，认真听取群众的意见，真正做到以实际行动解民之忧、取信于民。网络问政工作有效推动了部门的工作效率的提高和工作作风的转变，自2008年11月14日开通网络问政综合平台以来，参与网络问政单位的回复率、办理率都达到了90%以上，在回复和办理中，较好体现了政府机关文明办事、规范运作的精神风貌。此外，很多市直单位主动在本单位的网页设置了在线互动交流平台、部门邮箱、网友留言等栏目，并安排人员每日关注本地的主要网站论坛，以单位实名及时回复网友关注的问题和咨询，并及时回复、解决了很多网友提出的问题，赢得了广大网友的好评。

      总的来说，惠州的网络问政简而言之，可以概括为几句话：一是高层引领，二是承办有序，三是问政有效。

      四是“网络问政”提高了惠州城市的知名度和美誉度。惠州开展网络问政工作以来，通过本地网站对网络问政的活动和相关信息进行预告和链接，扩大宣传范围、引导网民积极参与。同时，利用纸质媒体优势与网络进行互动，了解、引导和收集群众关注的主要问题，促成了不少问题的解决。网络问政工作得到广大群众尤其是网民的支持和肯定，影响不断扩大，得到了中央、省级媒体的关注，人民日报、人民网、新华网、南方日报、南方都市报等大量媒体相继做了报道或转载。省委书记汪洋做出两次批示，省纪委朱明国书记也做了批示。在网络问政工作实施一周年之际，2009年8月13日、17日，人民网、南方日报分别以《将网络视为民意的集散地、风向标》、《惠州探索网络问政问责 网友可对部门回复评分》为题，再次对惠州网络问政的做法进行了宣传报道。2010年2月25日，由广东省出版集团主办的《时代周报》发表题为《广东网络问政渐入佳境》的报道，认为惠州网络问政已经成为广东网络问政工作的“惠州样本”。3月11日晚，广东卫视《社会纵横》栏目播出一期题为“‘网络问政’问了谁”的节目，在节目中详细介绍了惠州市在网络问政方面所取得的成功经验。4月16日，由南方报业传媒集团主办的首届网络问政研讨会暨2009年度广东网络问政排行榜揭晓仪式在惠州举行，惠州市获得“广东网络问政年度城市”称号，被列入“广东网络问政十大经典案例”第四名。人民日报、新华网、人民网、中新社、中国日报、南方日报、中国网、光明网、千龙网、东方网、中国经济网、凤凰卫视、新浪网、搜狐网、凤凰网、天涯网、南方网、南方都市报、奥一网等30多家媒体进行了报道或转载。其中，人民日报在4月21日15版做了整版报道，对惠州网络问政工作进行了肯定。

      总之，为了保证各项工作的正常运转，惠州市委办公室、市政府办公室、市纪委、市委宣传部、市信访局、惠州报业传媒集团等部门投入了大量的人力、物力、财力。如：“惠民在线”论坛，由市纪委、市委宣传部、惠州报业传媒集团三家负责，共同开办，仅“惠民在线”节目组有人员30多名，演播厅投入建设资金200多万元，体现了惠州市委、市政府对网络问政工作的高度重视。

 

      2007年8月，我市在全省率先开通民意快线网络问政平台，主要通过手机短信和电子邮箱受理群众反映的各类问题。我县网络问政工作在全市起步较早，取得了良好成效，但是也存在着许多困难和问题，尤其是当前我县民意快线工作渠道单一，办理效率不高，群众满意度低，督办机制不完善，领导与网民不可以双向互动交流问题是制约我县网络问政发展的瓶颈。通过对惠州市成熟的网络问政经验实地考察，无疑是对我们建设网络问政具有较强的借鉴意义，现提出以下几点和建议

      2008年6月，胡锦涛总书记通过人民网与网友在线交流，并称互联网是“做事情、做决策，了解民情、汇聚民智的一个重要渠道”。2009年2月，温家宝总理通过中国政府网和新华网历史上首次与全球网民进行在线文字与视频交流。国家最高领导层的一系列动作，彰显了我国各级政府对网络媒体重要作用和强大影响力的重视，并助推了各地党政机关围绕网络这一平台创新服务方式、提升水平进行积极探索。从中我们不难发现，惠州网络问政之所以迅速取得突破性进展，离不开当地主要领导的高度重视、率先垂范，离不开自上而下的强力推进。因此，我县县委、县政府主要领导要高度重视网络问政工作，要亲自挂帅，一线指挥，带头示范，采取自上而下的方式，强力推进我县网络问政工作。同时要成立以县委民意快线办公室为依托，由县委办公室牵头的县网络问政工作领导小组，统筹协调全县网络问政的各项工作有序开展。

民意快线办公室从事关全县民意快线工作和人员队伍建设的高度充分发挥督促检查工作的重要作用，把督促检查当作推动民生工作落实的重要手段，以此不断提升民生工作效率和工作水平。一是明确责任，实行严格的责任倒查和追究制度。县委民意快线办公室将依据《睢县党委系统民意快线工作运行管理办法（暂行）》睢办〔2010〕35号，实行层层负责的督查责任制，确保每一期每一件承办的民生问题得到有效解决。承办单位主要负责人为第一责任人，主管副职为承办人，对承办的问题负责人要亲自阅批、把关，承办人要亲自办理、核实、上报。对上报问题结果把关不严，敷衍塞责，应付了事，查办不到位，不及时而造成不良影响的，除给予通报批评外还将依法依纪建议有关部门追究其相关责任。二是跟踪督办，实行从严办理和注重实际制度。县委民意快线办公室实行件件跟踪督办制度，现场督查，查后回访，确保各类民生问题解决在基层和萌芽状态。对涉及人事、作风建设和科级以上人员的问题，将依据《睢县“民意快线”工作受理范围》呈送县委主要领导，转交相关部门查处，对查实的问题，及时把调查报告与处理意见一同上报市委与县委、县政府主要领导。三是协同督查，实行纪检监督制度。县委民意快线办公室将依据领导批示情况，在问题查实过程中将联合县纪委协同督查，对群众反映的问题涉及到的事件和人员全程督办，追究相应责任，在督办的基础上，每月对承办问题进行通报，通报情况上报市委和县委、县政府主要领导。四是媒体督办，实行部门联动督查制度。县委民意快线办公室在县电视台开办一档《民生在线》栏目，对群众反映强烈的问题，联合新闻部门进行现场曝光督查，对问题症结由承办单位主要负责人现场作出应答，并公开做出承诺性发言，接受社会监督，以此来促进问题落实。五是人大、政协监督，实行问题视察评议制度。县委民意快线办公室每季度将邀请部分人大代表、政协委员对所有承办的问题进行一次回访视察评议，让问题更加透明，以此督查承办问题的办理水平。

市委已将全市党委系统民意快线工作完成情况列入市政府年度目标考评，对全市各县（市）党委进行年度考核。我县继市委后将党委系统民意快线工作完成情况纳入了我县全年目标管理，列入了全年业务工作考核，表彰序列，与其它重点工作同部署，同落实，同奖惩，切实把民意快线工作纳入了对各单位绩效考核体系，作为衡量工作，考核班子，使用干部的重要依据。县委民意快线办公室将依据《睢县党委系统民意快线工作实施项目管理量化考核办法》睢办〔2010〕36号文件精神，对在承办过程中，办理及时，问题处理到位，群众满意的承办单位进行通报表扬；对处理不及时，工作疲沓，敷衍了事，造成二次反映的给予通报批评。每表扬一次在年终综合目标考核时加1分，每批评一次在年终综合目标考核时减1分。

一是要在县委民意快线办公室工作平台的基础上，全面整合县乡两级网络问政平台，搭建睢县网络问政信息主平台，实现与县长热线、纠风在线、行风热线、以及各乡镇、县直重点局委网络问政信息平台等的互联互通、资源共享。在网络问政平台上，开设投诉建议、网民问政等栏目，网民可以向各部门各单位提交咨询、投诉、建议和意见。同时，还要开设在线交流、领导批贴、领导信箱等栏目，实现领导与网民的在线互动交流。二是要加强网络问政的后勤保障工作。要自上而下成立统一专门的网络问政工作机构，充实工作力量。要确保必要的工作经费，把网络问政工作开支列入本地、本单位的年度经费预算，在相关硬件、软件购置以及日常办公经费上给予必要的倾斜和支持。三是要充实人员配置。在现有工作人员的基础上进行调配，把懂技术，会制作，能管理的网络专业人才充实进来。