中共睢县县委办公室 睢县人民政府办公室
关于加强和改进互联网宣传管理工作的
实施意见
为推进我县互联网宣传管理工作的规范化、制度化、科学化建设，进一步提高互联网宣传管理工作的效率和质量，切实利用好互联网这个平台，加强网络舆情引导,巩固和发展积极向上的主流舆论，凝聚推动睢县科学发展的良性合力，为全县经济社会发展营造良好的网上舆论氛围，根据中央、省、市有关决策部署、有关政策法规的规定，现就加强和改进我县互联网宣传管理工作，提出以下意见：
一、认清形势，增强做好互联网宣传管理工作的责任感、紧迫感
随着社会信息化的不断发展，互联网已成为继报纸、广播、电视等大众新闻媒体之后新兴的第四大媒体，并正以信息容量大、传播速度快、覆盖范围广，以及高度的开放性、全球交互性和便捷、新鲜、通畅等优势，发挥着越来越重要的作用。从地方到中央，从一般群众到领导干部，无一例外地越来越重视互联网媒体，并将其作为了解民意、汇集民智的重要渠道。因此，要充分利用网络传播的技术优势，顺应我县信息化发展的形势和需要，积极开展网络宣传工作，进一步宣传睢县、推介睢县，提高睢县知名度，促进睢县科学发展。要充分发挥网络宣传的作用，坚持以十八大精神为指导，认真贯彻落实中央、省市关于网络宣传管理工作的一系列决策部署，总结经验、开拓创新，整合资源、加快发展，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地，展示党政良好形象的重要载体，提供公共文化服务的有效平台，促进人们精神生活健康发展的广阔空间。
与此同时，互联网面向公众，直接对社会产生影响。在肯定互联网的积极作用时也应清醒地看到，互联网技术很容易被各种敌对势力和别有用心的人利用，成为对经济社会发展进行各种渗透、破坏的工具，有的在互联网上奉行无原则的“言论自由论”，否定党的领导，攻击党和国家的路线方针政策和社会主义制度；有的利用热点和敏感问题，散布谣言，煽动不满情绪，制造社会动乱；有的大量制作传播淫秽色情、凶杀暴力和封建迷信等不良信息，宣扬腐朽没落的生活方式，进行网上违法犯罪活动，等等。现阶段，我县的互联网管理存在管理力量薄弱，机构、人员、设备、管理体制机制尚不健全，多头管理导致职能交叉、权责不一、机制不顺、力量不强、监督缺位等突出问题。如不对互联网管理工作中存在的问题加以及时有效解决，就会扰乱人们的思想，引发社会矛盾，诱发犯罪行为，破坏社会稳定，给我县社会和经济发展带来严重的后果。全县上下一定要从全局和战略的高度，充分认识加强互联网宣传管理工作的极端重要性，并将之作为当前一项紧迫的任务，采取有效的措施，建立健全互联网宣传管理工作，促进互联网健康发展。
二、落实责任，努力实现互联网宣传管理的强势合力
（一）明确互联网宣传管理体制的总体思路。根据中央、省、市要求，结合我县实际，参照外地经验，按照统分结合、相对集中、职责明确、权责一致的要求，理顺互联网管理体制，提高互联网管理效能。
（二）明确互联网宣传管理职责。在县委、县政府统一领导下，成立县互联网宣传管理工作领导组，将目前分散在多个部门的互联网管理职责相对集中，形成在县互联网宣传管理工作领导组指导下，由县委宣传部牵头，县工信局、县公安局、县工商局、县文化广电旅游局、县文明办及县联通公司、县移动公司等相关部门参加的睢县互联网宣传管理工作协作机制。
县互联网宣传管理领导组是全县互联网宣传管理的领导协调机构。主要职责是：指导全县互联网宣传管理部门开展工作，研究带有前瞻性、战略性、全局性的互联网管理措施，妥善处理网上意识形态安全问题；召集联席会议，督促互联网管理部门履行职责，协调全县互联网宣传管理工作的重大事项。
县互联网宣传管理工作领导组下设县互联网宣传管理办公室，办公室设在县委宣传部，简称县网管办，是具体负责全县互联网宣传管理日常工作的机构。主要职责是：负责统筹协调有关部门开展互联网宣传管理工作；负责对互联网舆情的监测、研判和上报工作，协调有关部门封堵删除各类有害信息；负责全县网上评论员队伍建设，组织策划网上评论工作，从正面引导网络上涉及睢县的舆情，化解矛盾，维护政治和社会的稳定；负责协调指导有关部门对网络舆情的重大问题和情况进行应对和处理；负责策划、组织全县重大互联网宣传活动；发挥“睢县网”等网络媒体的积极作用，强化主阵地，壮大主力军；负责与县内外各级各类网站的联系，加强互联网宣传工作，并协调解决互联网宣传管理中遇到的问题。
县公安局是全县互联网安全监督的主管部门。主要职责是：负责对互联网上反动、淫秽、赌博等有害信息进行监控，负责打击攻击破坏网络和传播计算机病毒等违法犯罪活动的应急协调工作，依法处罚和打击网上违法犯罪行为；负责对利用互联网危害国家安全的行为进行查处；对互联网安全管理制度落实情况进行监督检查，对网吧等上网服务场地进行安全监督管理；依法查处违规网站，净化网络环境。
县工业和信息化局负责全县互联网行业管理，制定、实施互联网行业规划、政策和标准，负责基础电信运营企业、互联网接入服务企业的日常监管，落实网站备案，负责互联网域名、IP地址资源协调，落实电信网、互联网安全防护政策并组织实施，协调管理电信网、互联网网络信息安全平台等。
县工商行政管理局负责互联网服务营业场所、网络服务商和经营性网站的企业登记管理，对无照经营、超范围经营等违法行为进行查处，并配合有关部门对提供有害信息服务的行为依法进行查处。
县文化广电旅游局负责对网吧等上网服务营业场所实行经营许可证管理；负责对网络广播电视、视听节目（包括影视类音像制品）的网上传播进行监督管理；负责对网络文学、图书期刊和游戏出版物的网上出版发行监督管理，对网络著作权进行监督管理。
县文明办负责网络道德建设工作，要把互联网法制和道德宣传教育纳入全县精神文明建设总体布局，积极组织开展文明办网、文明上网活动，规范“网言网语”，在全社会树立良好的网络道德风尚。
县联通公司、县移动公司、县电信公司等电信运营商主要职责是：负责建设和管理网络与信息安全技术平台，做好经营性互联网网络安全的应急协调工作；根据县互联网宣传管理领导组的要求，利用网络与信息安全技术平台，对网上有害信息和公共有害短信进行监控和封堵。对互联网非集团用户终端设备流量异常者（每月大于60G）进行排查和统计，并每月通报互联网宣传管理领导组成员单位，配合有关执法部门做好互联网管理工作。
三、加强领导，建立和完善互联网宣传管理机制
全县各级各部门一定要从全局和战略的高度出发，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把互联网宣传管理工作摆上重要议事日程，抓紧抓实抓好。
（一）加强互联网宣传管理队伍建设。各负有互联网管理职责的部门要建立健全工作机构，充实管理力量，落实工作职能，保证有专职人员做好互联网管理工作。组织、人事部门要按照中央、省以及市委有关文件精神，解决落实互联网管理部门的机构、人员编制等问题。县委宣传部门要发挥好县网管办的作用，加强网上意识形态的管理工作，要采取有效措施，加强培训工作，努力建设一支政治过硬、业务熟悉、精干高效的互联网管理工作网上评论员队伍。网络评论员队伍主要由四部分人员组成：一是宣传部、县委办、纪检会、组织部、统战部、政府办、人大、政协等党政机关各固定1名人员；二是公安局、检察院、法院、司法局等执法部门各固定1名人员；三是30个重点局委各固定1名人员；四是全县20个乡镇宣传委员，共计约70多名。各乡镇及县直各单位要专门指定1名副职领导分管互联网管理工作，并指定专人担任网络新闻发言人，配合县网管办加强互联网宣传管理工作。
（二）建立互联网突发事件处置预警机制。紧紧围绕全县经济社会发展工作大局，及时、准确、全面、客观地收集网民对睢县敏感话题、突发公关事件等的看法和观点、舆论倾向。实时跟踪舆情发展态势、舆情走向，获取预警性信息，掌握工作主动权。做好网络舆情日常和突发事件的监测预警工作。国内各媒体网站、论坛社区、博客、微博客等新兴媒体为网络舆情信息的重要收集渠道。充分发挥网络舆情信息监测系统平台作用，及时发现与我县有关的网上舆情信息。
（三）建立网络舆情研判报送机制。及时掌握网上重要舆情动态，客观真实反映网络舆情的走向，为领导层决策和舆情事件快速处置应对提供准确、客观、严谨的依据。各网络监管职能部门及各乡镇、各单位监测到的重要网络舆情信息，要第一时间上报县网管办。县网管办将监测收集到的网络舆情信息经筛选、甄别、研判、整理后，及时报送我县主要领导阅示。紧急舆情可先通过手机短信平台上报。涉及热点事件、突发事件要及时召开网络舆情处置联席会议，会商有关情况，把握舆情动态，评估影响，提出舆论引导意见，研究处置方案，并将处置意见逐级上报。
（四）建立网络舆情应对和处置机制。建立由县网管办统一组织协调、职能部门积极应对、新闻网站和网络评论员开展网上舆论引导的网络舆情快速处办机制。发挥网络新闻发言人机制、网上评论工作机制作用，切实提升网络舆情危机的化解能力，及时应对网络突发事件。根据网络舆情事件的表现形式、原因、先期措施及善后处理等，做到凡事有预案、有行动、有交代。县网管办将研判后网络舆情按照其性质、涉及范围、影响程度分为特大、重大、一般三个等级，在第一时间向县主要领导呈报舆情信息，并以网上舆情通报、舆情提示函等形式，分类传递相关部门，要求责任单位就舆情事件进行调查核实，查明真相，及时予以处理，并向县网管办通报情况。发生舆情事件的地方和部门是信息发布第一责任人，要依照法律法规和有关规定，在县网管办的指导下，及时准确发布信息，回应网民关切，澄清事实、解疑释惑，疏导情绪、化解矛盾，积极引导网上舆论。
（五）建立联席会议机制。定期召开由县网管办牵头，县主要舆情相关部门负责人参与的网络舆情处置联席会议，通报舆情信息，研判网上舆情，评估舆情风险，科学确立舆情危机等级，研究处置预案，组织舆论引导，形成统一指挥、协调有力、运转顺畅的互联网舆情信息处置领导体系和工作机制，确保舆情平稳，维护社会稳定，防范社会风险。
（六）建立网上评论工作机制。县网管办负责统筹协调组织县内重大突发事件的网上舆论引导和管理工作，采取“网上来、网上去”的方式，组织网络评论队伍对导向错误影响睢县改革发展的有害信息以及针对睢县的恶意炒作，及时有效地引导社会敏感热点问题，形成网上正面舆论的强势氛围，主动抢占网络舆论阵地的制高点。各乡镇、各单位要对监测收集到的涉及本地区、本单位工作的网上负面言论，及时与县网管办沟通，适时以论坛贴文等形式主动进行引导，做到早发现、早报告、早处置，把问题解决在萌芽状态。县委宣传部将在全县的网络评论员队伍中开展创先评优活动，并给予精神和物质上的奖励。
（七）建立网络新闻发言人工作机制。在睢县网开设网络新闻发言人平台、政务微博平台，积极推进“网络问政”。由各乡镇、各单位网络新闻发言人适时就本地区、本单位的政务信息在网上进行发布，听取网民意见与建议。对本地区、本单位突发性事件及处理结果的进行网上通报，限时处理相关网帖的答复工作，研究分析网络舆情与网络事件，开展与网络媒体的联系与协调。
（八）加强互联网安全技术防控体系建设。县公安局要加强技术手段建设，增强发现和处置网上有害信息和各类违法违规犯罪活动的能力。要建立互联网专项内容监控平台，增强发现和处置网上意识形态问题的能力。其他有关部门要按照职责分工，保证监控机构和技术设备的落实。县财政部门要为互联网管理的技术基础设施建设和应用新技术的应用提供必要的资金保障。
附件1：睢县互联网宣传管理工作领导组名单
附件2：网络评论员推荐表
附件1：
睢县互联网宣传管理工作领导组成员名单
组 长：曹广阔（县委副书记）
常务副组长：贾发生（县委常委、宣传部长）
副 组 长：杨志杰（县人大常委会副主任）
李长领（县政府副县长）
郭德芝（县政协副主席）
成 员： 孙 静（县委宣传部副部长）
王宝训（县委宣传部副部长、县文化广电旅游局局长）
刘 更（县委宣传部副部长、县文明办主任）
袁东风（县工业和信息化局局长）
黄月西（县工商行政管理局局长）
常富强（县联通公司经理）
路 林（县移动公司经理）
葛展望（县电信公司经理）
张 涛（县公安局副局长）
领导组下设办公室，办公室设在县委宣传部，孙静同志兼任办公室主任；汪方勇同志任办公室副主任。
附件2：
网络评论员推荐表
单位名称 分管领导
职 务 手 机
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1寸免冠照片
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推荐
理由
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单位
意见
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年 月 日
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备注：网上评论员的基本要求
1、政治思想好，熟悉党和国家的方针政策。
2、掌握部门工作情况和相关的国家政策、法规。
3、熟悉网络基本操作技术，有较强的文字表达能力。
4、了解网络传播特点和规律，善于运用网络语言。
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