根据省委统一部署，2018年3月5日至5月6日，省委第二巡视组对睢县开展了巡视。6月19日，省委第二巡视组向我县反馈了巡视情况，深刻指出了我县存在的突出问题，提出了整改要求和意见建议。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、提高政治站位，扛牢巡视整改的主体责任
（一）深化认识抓整改。县委把抓好巡视整改作为检验对党忠诚的重要标尺，作为推进全面从严治党的重要抓手，作为推进睢县发展的重要保障，强化思想自觉和行动自觉，以扎实有力的举措，全力推进巡视整改工作。
（二）强化责任抓整改。县委及时成立整改落实工作领导小组，县委书记吴海燕任组长、负总责，县长曹广阔和县委副书记龚学超任副组长，其他县委常委为成员，龚学超负责日常协调工作，县委常委、县委办公室主任刘长远兼任领导小组办公室主任。全县各级党委（党组）成立了整改落实工作领导小组，明确专人负责，形成了以上率下、上下联动、齐抓共管的工作格局。
（三）分类推进抓整改。对照省委第二巡视组反馈的三个方面的问题和四个方面的意见建议，进行认真梳理，细化分解整改任务，逐项逐条制定整改措施，印发了整改方案，明确牵头责任单位。领导小组定期督导调度，先后召开六次领导小组办公室会议研究部署、统筹推进，做到分工有重点、责任有落实、整改有合力。
（四）集中攻坚抓整改。县委建立了巡视反馈意见整改台账，明确了路线图、时间表、责任单位、责任人，集中进行攻坚，实行销号制度。对立行立改事项，不等不靠、立即整改；对短期能够整改的事项，积极创造条件，限期整改到位；对短期难以解决的复杂问题，常抓不懈、直至问题解决。坚持标本兼治，研究制定长效机制，推进整改常态化制度化，严防问题反弹。
（五）真督实查抓整改。采取定期调度、随机抽查、明查暗访等方式，加强督促检查，全面掌握情况，及时解决问题，对重点问题跟踪督办，确保整改任务顺利完成。对整改工作态度消极、应付了事、整改不力的坚决追究责任，以责任落实促进整改落实。
（六）统筹推进抓整改。坚持把省委巡视反馈意见整改与中央巡视反馈意见整改相结合，与推进经济发展相结合，与打好脱贫攻坚战相结合，与加强基层党建相结合，以巡视整改为契机，深入贯彻党的十九大精神和省委全会、市委全会精神，不断以党的建设高质量推动全县经济发展高质量。
二、坚持求实求效，扎实推进巡视整改各项任务
（一）政治站位不够高，领导核心作用发挥不充分
1. 关于“脱贫攻坚工作存在薄弱环节”问题
（1）个别干部思想松懈，还存在麻痹思想和畏难情绪，缺乏啃硬骨头精神，工作方式粗放，不愿意下“绣花”功夫，基础工作不扎实，帮扶措施不精准。
具体整改情况：一是进一步提高政治站位。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，多次召开县委常委会、县政府常务会议、副县级以上领导干部会议、全县脱贫攻坚工作推进会，动员全县上下进一步提高思想认识、提升政治站位、提振精神状态，齐心协力打好脱贫攻坚战。二是进一步夯实各级责任。出台了《关于进一步明确脱贫攻坚工作责任打赢精准脱贫攻坚战的意见》，对县、乡、村各级干部，按照主体责任、部门责任、帮扶责任进行了细化分解，责任到人，任务到人。三是进一步改进工作作风。县委、县政府主要领导带队，县级干部分两次开展整村入户核查，传导压力，示范带动。持续落实“三随机、两公开”督查制度，做到一天一通报、一周一点评，一月一排序，推进脱贫攻坚工作督查常态化。四是进一步加大培训力度。采取集中培训、专项培训、视频培训、以会代训等形式，加大扶贫知识培训，实现扶贫干部培训常态化、全覆盖，提高一线扶贫干部的攻坚能力和业务水平。五是进一步抓好政策落实。对已落实的政策，逐户及时发送《政策落实告知书》；对未落实的政策，建立问题台账，由行业部门逐项逐户落实到位，做到上学困难政策全救助、住房困难政府全改建、安全饮水工程全覆盖、特困人员政府全兜底。六是进一步提高脱贫质量。坚持分类精准施策，对已脱贫户，强化实施产业扶贫、产业补助、务工补助、脱贫成效奖励、产业保险、公益性岗位、教育扶贫、健康扶贫等8项扶贫措施，巩固脱贫成果；对拟脱贫户，除采取上述8项措施外，全面落实危房改造、安全饮水、光伏扶贫、赡养扶贫奖励4项政策措施；针对兜底户，除落实各项扶贫政策外，给予兜底救助，确保兜底保障有力；针对存在较大致贫返贫隐患的边缘户，建立边缘户档案，通过介绍务工、引导发展产业等方式，促进稳定持续增收。七是筑牢脱贫攻坚基础。全县开展“回头看整体提升月”和“回头看漏评大排查”活动，突出抓好九个专项行动，夯实脱贫摘帽基础。
（2）发展不够均衡。受县级财力、涉农项目总量等方面的制约，对贫困村投入大，非贫困村投入相对较少，非贫困村基础设施、环境卫生没有得到大的改善。
具体整改情况：一是加大非贫困村基础设施建设力度。持续加大对非贫困村道路建设的投入，对非贫困村道路全面修整或重建，巡视意见指出的55个非贫困村92.8公里道路建设，已全部完成。二是加大危房改造力度。落实“住房困难政府全改建”政策，已完成4630户危房改造，建设联建房420套。三是加大村、户环境整改力度。对全县农村人居环境进行集中整治，对贫困户全覆盖实施“六改一增”，开展“三清三治一拆”和 “六净一规范”活动，积极推进“厕所革命”， 集中开展危旧房屋专项整治活动，村容村貌、户容户貌明显改观。四是加大对非贫困村的帮扶力度。从县直各单位补充选派科级干部任责任组长，实现了全县非贫困村科级责任组长全覆盖。
（3）内生动力不足。部分贫困户发展信心不足、发展措施不多，个别贫困群众对精准扶贫期望值过高，主观上存在等、靠、要依赖思想，自我发展、自我脱贫的意愿不强，需要加大文化扶贫、精神扶贫和技术培训力度，将扶贫与扶志、扶智相结合。
具体整改情况：一是创新实施奖补激励。创新实施脱贫励志模范、就业产业奖补、脱贫成效奖励“三大工程”，进一步激发贫困群众内生动力。二是发挥能人带动作用。大力实施以培育致富带头人、培育脱贫产业、培育产业示范村，促进贫困户脱贫、促进贫困村致富、促进返乡创业为主要内容的“三育三促”工程，目前全县已培育贫困村致富带头人430人。三是开展孝善敬老活动。积极推行“每天3元钱”赡养扶贫工程。全县545个行政村全部成立了孝善理事会，建立了孝善敬老台账。开展“星级文明户”“文明家庭”“孝贤模范”“好婆婆”“好媳妇”等评选活动，调动了贫困家庭子女履行赡养义务的积极性。四是实施文化扶贫工程。118个贫困村的综合文化服务中心建设全部完成，每个贫困村配备一名文化宣传员。开展送演出、送图书、送电影等“文化下乡”活动，编排大型现代扶贫戏《惠河湾》在全县巡演。开展孝德教育进乡村、进家庭活动，推进移风易俗。五是强化技能培训。发挥职教中心平台作用，整合人社、农业等各类培训资源，开展产业、就业技术培训；成立特色产业专家服务团，实施“冬培训、春育苗、夏指导、秋促销”的全天候指导服务，为产业发展、群众增收提供技术保障。
2.关于“意识形态工作有差距”问题
（4）县委对意识形态领域斗争尖锐性、复杂性认识不到位，缺乏系统研究和谋划，思想政治建设抓得不够紧。
具体整改情况：一是提高思想认识。县委把意识形态工作作为一项极端重要的工作，定期召开全县意识形态工作联席会议，切实履行主体责任。在十三届县委第五轮巡察工作中，把意识形态工作作为一项重要巡察内容。二是强化工作责任。出台《关于进一步加强意识形态工作的意见》，进一步强化工作措施，夯实工作责任，推动意识形态工作常态化。坚持把意识形态工作与改革发展、民生改善等工作同部署、同落实、同检查、同考核，把意识形态责任制落实到各个层面和各个领域，实现全覆盖。三是实行清单管理。印发了《关于实行意识形态工作责任制清单管理的通知》，进一步加强组织领导、阵地管理、制度管理、队伍管理，列出责任清单，形成了工作合力。四是加强思想政治建设。多次召开县委中心组理论学习会、副县级以上领导干部会议，组织政治理论学习。印发了《关于深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的通知》《关于树牢“四个意识”落实“两个坚决维护”的通知》《睢县党员领导干部应知应会理论知识汇编》《意识形态工作学习资料汇编》等，依托“三·五”基层工作日、支部主题党日活动等载体，教育引导广大党员群众加强政治理论学习，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。开展了党的创新理论万场宣讲进基层活动，举办了新时代农村传习所报告会、学习贯彻习近平生态文明思想百场宣讲活动睢县报告会，先后组织全县党员干部集中观看了电影《李学生》和豫剧现代戏《焦裕禄》。五是加强督促检查。对各乡镇意识形态工作进行专项督查，推动意识形态领域各项工作落实。
（5）阵地建设比较滞后，县城没有青少年活动中心、文化中心、体育中心。
具体整改情况：一是加快青少年活动中心建设。该项目正在办理立项批复，计划2019年上半年开工建设，2020年年底前建设完成。二是加快文化艺术中心建设。该项目位于东环路以西、复兴路以北，立项工作已完成，计划2019年9月开工建设，2020年年底完成主体工程建设。三是加快体育中心建设。该项目位于南环路和东环路交叉口东南角，已获省政府批复建设用地281亩，计划2019年3月开工建设，2022年年底前建设完成。
（6）6个乡镇文化站难以发挥作用，545个行政村综合文化中心基本达标的只有160个，思想引领、服务群众的功能较弱。
具体整改情况：一是加强乡镇文化站建设。对各乡镇文化站建设进行督促检查，加强对基层文化站功能作用发挥的指导。六个乡镇文化站“挤占挪用”现象的清理工作已完成，对其他乡镇综合文化站进行整改提升，完善功能设施，促进乡镇文化站充分发挥作用。二是逐步推进村级综合文化中心达标。积极推动未达标的村级综合性文化服务中心建设，2019年重点安排县域新农村规划保留的101个中心村，其他行政村综合文化中心按照2020年全覆盖的整体目标，以小广场、农家书屋、小讲堂为平台，全部建成并基本达标。三是加强基层文化宣传队伍建设。出台了《2018年宣传思想文化工作方案及考核办法》，制定了《村级宣传文化员管理制度》《村级宣传文化员培训制度》等规章制度，明确职责任务，列出工作清单，加强培训教育，坚持月例会制度，严格考核，进一步加强对文化站长、宣传文化员的管理。四是进一步加强农村精神文明建设。坚持以“文化睢县”四个品牌文化活动为抓手，在贫困村建立了形式多样的文化文艺队伍，组建新时代文明实践宣传队，对非贫困村开展送文艺演出活动，不断丰富群众文化生活。持续开展“移风易俗·倡树新风”活动，举办了睢县第二届集体婚礼，组织开展孝贤子女、星级文明户、好婆媳等评选活动。充分发挥“一约四会”作用，加大文明村镇创建力度，进一步提升农村精神文明建设水平。
（7）部门联动机制不够健全，出现舆情反应滞后、引导不力，导致个案演变成舆论事件。
具体整改情况：一是加强网络意识形态体制机制建设。出台《睢县党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》，细化了工作责任，健全完善了教育培训研判通报、督查考核等一系列保障机制和制度，形成上下联动、齐抓共管、共同发力的工作格局。二是进一步提升网络管理水平。实行“7×24小时”舆情值班制度，强化部门联动机制，健全网上舆论应对与处置机制。召开全县网络舆情联席会议，分析研判形势，重点加强网络管理，坚持依法管理，营造网上正面舆论的强势氛围。三是强化互联网宣传阵地建设。进一步巩固睢县网主阵地，发挥网站与广播、电视及“两微一端”等媒体联动优势，坚持传统媒体宣传与网络媒体宣传有机结合，更好发挥正面宣传和舆论引导功能。四是加大本地自媒体监管力度。建立完善工作例会和研判制度，对自媒体进行提醒谈话；对利用互联网造谣、诽谤或者发表、传播其他有害信息的行为，坚决依法严格处理。五是开展专项治理工作。开展净化舆论环境、违规从事互联网新闻信息服务、党政机关互联网信息平台和新闻媒体平台等专项治理工作，推动新闻媒体持续健康发展。六是开展“三项学习教育”活动。在全县新闻战线开展“习近平新闻思想、马克思主义新闻观、新闻职业道德”三项学习教育活动，进一步提高新闻从业人员政治素养和业务水平。
3.关于“重大事项集体决策制度缺失”问题
（8）县委贯彻民主集中制的相关配套制度不完善，“三重一大”事项集体决策制度还有缺失。
具体整改情况：一是加强学习，提高思想认识。深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格执行《中国共产党睢县委员会工作规则》《中共睢县县委常委会议议事决策规则》，坚持政策性、全局性问题和“三重一大”事项，必须由全会或者常委会集体讨论决定。坚持县委书记末位表态制度，促进科学决策、民主决策、依法决策。二是建立健全“三重一大”事项决策制度。制定出台《中共睢县县委“三重一大”事项决策实施细则》，明确了“三重一大”事项的范围、决策方式、议事程序和责任追究等内容。全县各单位结合本部门实际，制定具体实施办法，促进了“三重一大”事项决策的科学化、规范化、民主化。三是加强督促落实。对各乡镇执行“三重一大”制度情况进行了专项检查，促进重大事项集体决策制度落实，确保权力公开透明运行。
（二）党的建设抓得不紧，执行组织人事纪律有偏差
1.关于“党建工作不够扎实”问题
（9）基层党建工作质量不高，农村党员结构不合理、老龄化严重。
具体整改情况: 一是夯实各级党组织书记抓党建的主体责任，进一步突出党员发展工作。严格落实乡镇党委书记“第一责任人”、组织委员“直接责任人”、农村党组织书记“具体责任人”职责。将发展党员工作情况纳入年终党建目标考核和乡镇党委书记述职评议重要内容，提升了乡镇党委发展党员工作的主体责任意识。二是制定了发展党员指导性计划，重点向农村倾斜，确保农村发展党员工作规范有序进行。三是加大发展党员工作力度，注重在基层一线发展党员，尤其注重在青年农民、返乡农民工、毕业大学生、致富能手中发展党员。
（10）一些村党支部书记宗旨意识淡化、组织观念不强、法纪意识淡薄，对农村党员队伍建设重视不够、标准不高，教育管理失之于宽软。
具体整改情况：一是强化教育培训。制定《关于进一步加强新时代村党支部书记管理工作的意见》,进一步明确职责、严格管理。9月3日至6日，在河南法官进修学院举办了全县农村党支部书记脱贫攻坚第一期培训班，350名农村党支部书记参加培训。组织新当选的村“两委”干部开展了“向宪法宣誓”活动，强化村级干部队伍的法纪意识；开展“党支部主题党日”活动，不断增强党员队伍的宗旨意识、组织观念。二是建强后备队伍。村“两委”换届后，及时建立了2616名村级“两委”班子后备干部队伍，为党的农村基层党组织注入新鲜血液。三是狠抓责任落实。组织开展了农村基层党建“逐村观摩、整乡推进”活动，强化乡镇党委抓乡促村的主体责任，树牢“责任在村、阵地在村”意识。四是严肃责任追究。对村党支部书记违法违纪较多的乡镇党委书记和纪委书记进行了约谈，责令写出深刻检查。
（11）党员发展存在薄弱环节，部分党员发展材料存在记录不规范、材料不齐全、审核把关不严等问题。
具体整改情况：一是加强教育培训。将发展党员工作列入年度教育培训内容，每年至少对基层党务工作者和支部书记进行一次业务知识培训，提高业务水平。二是建立“双审双备案”制度。乡镇党委、县直工委首先对发展党员程序、材料进行审查备案，最后报县委组织部审查备案，确保发展党员相关材料规范完整。三是实行“双推双评三全程”制度。坚持“谁主办、谁记录，谁负责、谁签字”的原则，按照“一人一档、一事一记、一步一审”的规范要求，建立健全发展党员工作全程记实档案。按照“谁介绍谁负责、谁培养谁负责、谁考察谁负责、谁审批谁负责”的原则，实行全程责任追究。四是建立责任追究制度。对违规发展党员的有关责任人，情节较轻的，给予诫勉谈话、批评教育或责成作出书面检查。对情节严重的，依照《中国共产党纪律处分条例》规定给予党纪处分。
（12）党内政治生活不够严肃。“三会一课”、民主评议党员、专题组织生活会、双重组织生活会等制度落实不够好，“两学一做”学习教育没有做到常态化制度化。
具体整改情况：一是严格落实《关于进一步规范全县基层党组织“三会一课”制度的通知》《关于加强和规范党员领导干部参加双重组织生活会的通知》等文件要求，并将制度落实情况列入党建目标考核和党（工）委书记述职评议的一项重要内容。二是在全县基层党组织建设中深入开展“对标提质工程”，把“三会一课”、民主评议党员、专题组织生活会、双重组织生活会等制度落实情况，作为党支部建设全面提升的一个重要标准。规范完善党支部主题党日制度，坚持一月一主题、一月一安排，进一步推动“两学一做”学习教育常态化制度化。三是强化监督检查，层层压实责任。每年抽查调阅部分基层党组织活动记录，对活动开展不规范、记录不完善、程序不严格、质量不高的，下发整改通知书，对整改不到位的进行组织整顿。
（13）抽查20个单位党委(党组)会议记录，党委(党组)会议多是以党委扩大会名义召开，党政议事不分、内容混杂，记录不规范。
具体整改情况：一是规范议事规则。印发《关于进一步规范党组织会议记录的通知》，对党组织会议记录的完整性、真实性、规范性进行明确要求。各单位党委（党组）参照县委工作规则和县委常委会议议事决策规则，制定本单位党委（党组）工作规则和议事决策规则，明确了党委（党组）议事范围，规范了工作程序。二是严格标准要求。统一印制并发放了党委（党组）会议记录本，将《中国共产党党组工作条例（试行）》印到记录本首页。各单位明确一名业务骨干，专人负责党委（党组）会议记录工作。三是加强业务指导。坚持每年对各乡镇、县直各单位会议记录人员至少开展一次集中培训，提高记录技能和业务水平。定期对各单位会议记录人员开展业务测试，对不合格人员，责成所在单位进行调整。先后召开两次专题会议，对各单位会议记录人员进行了业务培训。四是加强监督检查。对全县20个乡镇党委会议记录情况进行专项检查，确保各单位党委（党组）会议记录真实、准确、全面、完整。
（14）党费收缴不及时，标准执行不严格。
具体整改情况：一是进一步明确党费收缴标准。下发《关于进一步做好党费工作的通知》，统一制定并发放《党费收缴工作台账》，对党员和党组织党费上交时间和交纳标准进行了严格规范。二是开展纪实管理。严格落实《睢县〈中国共产党党员证〉使用管理办法（试行）》，对党员交纳党费实行纪实制度。在每月“党支部主题党日”活动中，将缴纳党费作为一项规定动作。三是规范公示制度。每季度以支部为单位，对每名党员交纳党费基数及数额进行认真核算、公示。四是强化监督检查。全县各支部每季度对党费收缴管理情况进行自查，各乡镇、县直各单位每半年进行一次检查，县委每年开展一次党费收缴管理专项检查，对发现的问题，及时要求限期整改。
2.关于“干部队伍活力不足”问题
（15）干部交流渠道不畅，定期轮岗交流不够。
具体整改情况：一是开展全范围排查。对全县乡科级领导干部任职年限进行深入排查，建立台账，有计划地予以交流调整。二是推进制度化交流。严格执行干部交流有关规定，落实领导干部任期制，强化领导干部定期轮岗交流的刚性约束。三是拓展交流渠道。在严格遵循干部交流政策规定的前提下，加强多种干部交流方式的综合运用，推动干部交流的多元化。
（16）对干部能上能下探索不够，激励机制不健全。
具体整改情况：一是认真把握政策规定。严格按照《商丘市推进领导干部能上能下实施细则（试行）》要求，结合实际，认真抓好贯彻落实。二是找准“能上能下”关键。在严格执行干部到龄免职（退休）、干部任期制度的基础上，针对不胜任岗位、工作不力、不适宜担任现职、不能正常履职等方面，综合年度目标责任考核、平时考核以及脱贫攻坚、生态环境、安全生产、社会稳定、党的建设等重点工作考核结果，通过调整分工、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职、免职降职等方式，推进领导干部能上能下。三是坚持正向激励机制。严格按照中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省市有关实施意见，树立重实干、重实绩的用人导向，认真落实容错纠错机制，激励广大党员干部想为、敢为、勤为、善为。
（17）一些领导干部状态不佳、得过且过、敷衍塞责，选择性执行、象征性落实等问题不同程度地存在。
具体整改情况：一是加强廉政教育，强化警醒震慑。采取巡回宣讲、宣读处分决定、以案促改、讲廉政党课、通报曝光等方式，开展警示教育活动。邀请县委党校讲师为全县纪检监察干部上党课，组织基层干部庭审警示教育。利用“廉洁睢县”微信公众号平台，及时发布节假日作风检查通报，进一步强化震慑警示效果。二是强化制度执行，开展专项治理。督促各级领导干部利用“三·五”基层工作日走村入户，现场交办任务，现场解决问题。结合“一清单四项机制”工作，下发重点工作交办通知单、限期整改通知单。在全县开展基层党员干部在岗在位及吃空饷专项检查，发现问题线索，及时办理。三是加强作风建设，严肃追责问责。持续开展整顿作风、查纠“四风”工作，严肃查处违反工作纪律、懒政怠政为官不为等案件。
3.关于“执行组织人事纪律不严肃”问题
（18）“三超两乱”治理不够彻底。
具体整改情况：一是对“三超两乱”整治工作进行“回头看”，对干部配备情况和“三超两乱”整治情况进行再梳理、再排查。二是对排查出的因机构规格调整造成的超配干部，及时进行了消化整改。三是坚持中央巡视反馈意见整改和省委巡视反馈意见整改相结合，认真开展“三超两乱”等选人用人不正之风问题整改专项行动。
（19）干部人事政策执行有偏差。
具体整改情况：一是开展自查。组织全县机关事业单位对执行相关组织人事政策开展自查和抽查工作。二是加强政策法规学习。严格按照政策法规办事，组织有关部门人员和各单位人事股长认真学习干部人事政策法规，强化政策落实。三是严格按照政策办事。根据机构编制三定方案，确定单位性质，建立清晰的人事管理制度。
（20）档案管理不严格，档案材料入档不及时。
具体整改情况：一是切实提升档案管理水平。加强档案管理人员业务培训，强化党性教育和纪律约束，严格责任追究制度。二是抓紧补充收集档案材料。严格按照中组部《干部人事档案材料收集归档规定》《关于完善干部人事档案材料的通知》等文件要求，梳理档案材料缺失情况，通知相关单位，抓紧补充收集缺失材料，做到档案材料应补尽补，确保干部档案材料完整规范。三是建章立制。严格按照《干部档案工作条例》《关于进一步从严管理干部档案的通知》等文件规定，加强干部档案管理。严格落实档案材料收集归档、档案转递、查借阅审批等规章制度。
（三）管党治党不够有力，违规违纪现象仍然多发
1．关于“两个责任落实不力”问题
（21）主体责任扛得不够牢，对全面从严治党重视不够，压力传导力度层层递减。
具体整改情况：一是严格落实《中共睢县县委履行全面从严治党主体责任清单》，县委主要领导认真履行党风廉政建设“第一责任人”职责，班子成员认真履行“一岗双责”，不断推动全面从严治党向基层延伸。二是认真履行党要管党、从严治党政治责任，充分运用“四种形态”，加强对“关键少数”的监督管理。三是定期召开会议研究部署，切实扛稳抓牢全面从严治党主体责任。四是建立重点工作公开承诺“电视问政”、督查检查常态化、每月调度末位表态、奖优罚劣激励和社会监督广泛参与等五项机制。五是建立健全定期向县委报告履行主体责任情况制度，按照要求定期向市委和市纪委报告主体责任落实情况，进一步推动公开述职述廉述责制度化。探索建立述前调查、述中评议、述后整改工作机制，加大督查力度，夯实管党治党责任，推动全面从严治党各项任务落到实处。
（22）一些领导干部惯性思维严重，依然我行我素。
具体整改情况：一是加大通报曝光力度。对涉及违反中央八项规定精神的典型问题及时进行通报，在“廉洁睢县”微信公众号公开发布。二是进一步加强纪律教育。围绕“六项纪律”，将党员干部100条禁令制成版面，作为正风肃纪巡回宣讲的重要内容。围绕《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律处分条例》，邀请省纪委监察委审理室专家，对全县副科级以上干部作专题辅导。对党员干部开展节前集中廉政提醒谈话，进一步增强党员干部的纪律意识。三是进一步加强“两法”教育。利用“廉洁睢县”微信公众号，持续推送《宪法》《监察法》法律法规系列解读文章，对各单位学习宣传贯彻“两法”情况进行督促检查。围绕学习宣传贯彻“两法”情况，拍摄三部微视频，增强学习宣传“两法”的吸引力和感染力。四是进一步深化以案促改。对落实“两个责任”不到位、违纪案件多、越级访和重复访的乡镇，下发《以案促改通知书》，促其抓好整改。
（23）巡视整改工作不彻底，2015年巡视反馈的执行八项规定精神不力问题仍然存在，有的问题整改后没有建立长效机制。
具体整改情况：一是强化教育监督。组织全县党员干部深入学习中央八项规定及实施细则精神和新修订的《中国共产党纪律处分条例》。汇总整理违反中央八项规定精神典型案例，在全县通报曝光，以警示教育严明纪律规矩。坚持抓早抓小，用好廉政谈话、约谈提醒等手段，及早发现并纠治相关苗头性、倾向性问题。二是压紧夯实责任。与各乡镇党政正职签订《加强作风建设和落实中央八项规定及实施细则精神公开承诺书》，促进“关键少数”履职尽责，发挥示范引领作用。三是加强规范管理。利用党风政风信息化监督平台“两个责任”记实考核系统、日常监督系统，对各单位上传的落实“两个责任”、中央八项规定及实施细则精神、“三重一大”等工作情况进行全面分析，通过系统定向筛选信息，及时反馈。四是开展集中整治。下发《关于在全县开展违反中央八项规定及实施细则精神专项检查工作的通知》，紧盯问题易发多发的春节、中秋等传统节日，开展监督检查。
（24）巡视整改工作不彻底，2015年巡视反馈的老城区脏乱差堵问题仍然存在，有的问题整改后没有建立长效机制。
具体整改情况：一是高度重视，加强领导。县委、县政府多次召开老城区改造协调会，研究制订了《老城区基础设施提升细化方案》，统筹安排老城区道路、排水、亮化、建筑外墙立面、街头绿地游园等基础设施提升工程。二是稳步推进，全面提升。对老城区道路进行整修，康乐路计划2018年10月开工建设，12月底前完成主道路全面升级工作；小西环路计划2018年10月开工建设，12月底前完成全段建设工作；电视塔街计划2019年3月开工建设，5月底前完成全段建设工作。统一设计方案和风格，对水口路、中央大街等主要道路门头牌匾和外墙立面进行提升改造，计划2018年10月开工建设，12月底改造完成。把老公安局改造成停车场和绿地，计划2018年10月开工建设，12月底建设完成。完善城市公共厕所建设，已开工建设城市公厕15座（其中连体垃圾中转站3座）；改造提升垃圾中转站2座，新建环卫工人服务站1座，提高已建厕所管理标准。三是加强管理，确保实效。持续开展“垃圾不落地”活动，新增垃圾桶、封闭垃圾中转箱等清洁设备；推行环卫作业精细化管理，环卫人员定时、延时不间断保洁、不间断清运。将环卫各项工作纳入督查考核范围，严格奖惩；开展“洗城行动”，城区主干道机械化清扫率达到100%。对市场经营秩序实施专项整治，取缔各种违规行为，营造“干净整洁”的城市环境。对各类非法小广告进行逐一清理；对中心城区临街陈旧破败、污损的建(构)筑物立面进行维护修缮、清洗整理；严禁批准临时占用道路或广场从事经营活动；加强重点区域内的占道经营管理行为，取缔马路市场。重点治理城区内营运电动三轮车、四轮车问题，确保交通秩序明显好转。四是强化宣传，全民参与。利用各种方式广泛宣传相关法律法规，设置文明贴吧6座，提升居民自我管理意识，形成人人遵守交通、爱护环境的良好社会风尚。
（25）巡视整改工作不彻底，2015年巡视反馈的干部政策执行不严格问题仍然存在。
具体整改情况：一是认真梳理干部调整情况。对2015年省委巡视以来干部选拔任用工作开展自查，对提拔重用干部情况进行梳理。在今后干部选拔任用工作中，对任职条件、任职资格等方面从严把关。二是聚焦脱贫攻坚选用干部。坚持凡提必扶，注重在脱贫攻坚一线培养锻炼干部、选拔使用干部、考察识别干部，树立在脱贫攻坚一线选用干部的鲜明导向。三是树立重视基层一线导向。强化干部选拔任用重视基层一线导向，对奋战在困难艰苦岗位的干部给予更多支持，更加注重从改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿等事关全县经济社会改革发展稳定大局的工作中发现干部、识别干部、选用干部。
（26）履行巡察工作主体责任不到位，常委会专题研究少，书记专题会议听取巡察情况汇报不及时。
具体整改情况：一是提升政治站位。深入学习贯彻习近平总书记巡视工作思想，坚守政治巡察职能定位，把做好巡察工作作为坚定“两个维护”的重大政治责任。印发了《关于切实履行巡视巡察整改主体责任做好巡视巡察“后半篇文章”的通知》和《关于加强巡视巡察工作推动中央和省委、市委、县委巡视巡察整改任务落实的通知》，切实抓好巡视巡察反馈意见整改落实工作。县委常委会先后三次研究部署巡视整改工作，并组织召开了县委常委班子巡视整改专题民主生活会。二是精心安排部署。县委书记专题会议及时听取十三届县委第四轮巡察情况汇报，对下步整改提出具体要求。同时，聚焦脱贫攻坚工作，开展了为期两个月的第五轮集中巡察。三是确保巡察成效。对被巡察过的单位适时开展整改督查，对整改不力、虚假整改、敷衍整改的严格追责问责，确保巡察工作落到实处、取得实效。
（27）巡察成果运用不充分，对共性问题没有举一反三开展专项治理。
具体整改情况：一是加强学习，增强能力。组织巡察干部深入学习《关于市县党委建立巡察制度的意见》《关于加强市县党委巡察工作的意见》等文件精神，不断强化政治责任，增强业务能力。二是开展督促检查。修订完善《睢县巡察整改督查督办工作办法》，进一步加强对巡察反馈意见整改情况的督查督办。成立两个督查组，对十三届县委巡察过的单位整改情况进行督查。三是对共性问题开展专项治理。对十三届县委第四轮巡察中发现的共性问题，在全县开展五个专项治理活动。及时把“帮圈文化”治理纳入正在开展的十三届县委第五轮巡察内容，发现问题线索立即办理。
（28）巡察发现问题质量不高，巡察报告反映工作纪律和财务管理方面的问题多，没有从“三大问题”归纳定性，巡察建议过于简单。
具体整改情况：一是提升政治水平和业务能力。制定学习计划，召开专题研讨会，组织巡察干部集中学习，不断提升业务能力。巡察期间坚持周五例会制度，通报巡察工作进度，研讨交流经验，提高发现问题的质量。二是突出巡察监督内容。十三届县委第五轮巡察聚焦“六个围绕、一个加强”，突出政治巡察，紧盯扶贫领域，深挖工作纪律和财务管理问题的根源，着力从“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”三大问题归纳定性。要求巡察反馈的意见建议，符合被巡察单位实际，强化巡察成果运用。三是上下联动互学互教。抽调人员积极参与五届市委第三轮机动式巡察，积极配合市委第八机动式巡察组对我县开展的巡察工作，发挥互学互教作用，提升巡察干部业务能力。及时将全县巡察工作开展情况、年度巡察计划总结、巡视巡察整改情况、典型案例及重要事项向市委报备，及时传达贯彻落实上级巡视巡察机构印发的有关文件通报和相关制度，实现信息上下联动。四是完善规章制度。严格按照巡视巡察工作要求，落实巡察问题底稿制度，确保巡察报告的系统性和完整性、提出的巡察建议有较强的针对性和可操作性。先后出台了《进一步规范提升巡察工作的意见》《中共睢县县委巡察工作实施细则》《中共睢县县委巡察组工作规则》《睢县巡察整改督查督办工作办法》《睢县巡察干部抽调管理办法》等制度办法，为促进巡察工作规范有序进行、高质量开展提供了制度保障。
（29）个别单位对整改工作消极应付，效果不理想。
具体整改情况：一是强化教育，增强对巡察整改的认识。坚持把督促被巡察单位党组织学习巡视巡察工作有关规定贯穿巡察全过程，促使被巡察单位进一步提高政治站位，切实担负起巡察整改的主体责任和第一责任人职责，做到即知即改、立行立改、全面整改。二是追责问责，倒逼责任落实。成立整改督查组，对被巡察过的单位整改情况进行督导检查。对敷衍整改、整改不力的，严肃追责问责。严格落实被巡察党组织整改主体责任，全力做好巡察“后半篇文章”。
（30）监督责任抓得不够实，查办案件力度小，查处的科级干部少、有影响力的案件少，没有形成高压态势。
具体整改情况：一是抓牢扛实监督责任。制定了《睢县纪委监察信访举报问题交办机制实施办法（试行)》和《睢县纪检监察异地交叉办案机制》，对应由乡镇办理的案件，及时当面交办，并签订“一案双责”目标责任书，进一步压实党委主体责任和纪委监督责任。对交办案件办理不力、敷衍塞责的相关责任人严格追责问责。二是强化追责压力传导。坚持每季度对查办案件的初核、了结、立案、党纪政务处分情况进行定期通报，纳入年终评先评优考核，压实办案人员责任，提高问题线索成案率。三是强化执纪保持高压态势。坚持把中央和省委巡视组交办的案件作为重要政治任务，集中力量，快查快办。由县纪委书记每周听取案件进展情况，分管副书记每3天听取案件进展情况，对疑难复杂案件随时听取案件进展情况，确保按时间节点高质量办结。四是加强办案后勤保障。充实一线办案人员，切实增强办案力量。及时配备了专用计算机、打印机、保密手机、执法记录仪、摄像机等办案设备，切实加强后勤保障。
（31）个别领域违纪违法案件频发却没有进行“一案双查”，2015年以来仅对两起案件进行了责任追究。
具体整改情况：一是健全完善了《睢县纪检监察机关“一案双查”暂行办法（试行）》。二是开展“一案双查”案件“回头看”活动，对2015年以来县纪检监察部门所查办的有影响力的案件进行逐一排查，对需要“一案双查”的案件，及时启动了问责程序。
（32）警示教育缺乏震慑，2016年7月以前没有发布案件通报，一些案件查处后知晓率不高。
具体整改情况：一是筛选典型案例开展庭审。坚持以案释纪、以案说法，有针对性地安排相关人员参与庭审旁听，用身边事教育身边人。二是加大通报曝光力度。认真筛选2015年以来县纪委查办的典型案例，通过“廉洁睢县”微信公众号等媒体平台，分批进行通报。结合巡回宣讲活动，将典型案例分层次、分领域通报。三是加强以案促改整改督查。印发了《睢县以案促改回头看工作方案》和《睢县以案促改回头看工作督导方案》，成立五个督导组，对全县各单位以案促改整改情况开展了督查。针对问题查找不深、问题清单雷同、整改措施不实的单位，下发《以案促改通知书》，责其限期整改到位。四是源头治理强化成果运用。县委召开全县以案促改工作推进会，积极推进以案促改工作制度化常态化。紧盯违纪违法问题易发多发的单位，有针对性地选用典型案例开展以案促改，找出制度漏洞和管理薄弱环节，完善预防问题发生的对策和办法，进一步巩固以案促改成果。
（33）乡镇纪委“三转”不到位，作用发挥不明显。
具体整改情况：一是压实两个责任。制定了《乡镇纪委落实监督责任任务清单》，进一步厘清乡镇纪委职责。印发了《关于对乡镇纪委落实“三转”情况进行督查的通知》，对督查发现的问题，及时下发限期整改通知。对整改不力、敷衍塞责的，严肃追究有关责任人责任。二是压实工作责任。召开信访问题及案件当面交办会，通报了纪检监察信访举报工作情况，对重点信访问题当面交办，签订“一案双责”目标责任书，并对交办案件进行督查督办，进一步压实乡镇党委主体责任和纪委监督责任。三是加强干部队伍建设。建立了乡镇办案人才库，将乡镇纪委专、兼职人员全部纳入人才库。加强对乡镇纪委办案指导,采取以案代训、以老带新等方式，安排13名乡镇纪检干部参与县纪委监察委的案件查办工作，增强其实践经验和办案水平。
2.关于“四风”问题禁而不绝问题
（34）没有出台规范会议召开的相关规定，座谈中对“会议多特别是要求一把手参加的会议多”问题反映仍然强烈。
具体整改情况：一是严格审批程序。制定下发了《关于进一步规范会议申报审批制度的通知》，严格会议审批程序，严格控制会议规格规模。二是规范管理会议。按照《关于完善县四大班子办公室主任联席会议制度的通知》要求，坚持落实四大班子办公室主任联席会议制度，有计划的安排全县重要会议，把每周四确定为“无会日”。坚持可开可不开的会议坚决不开、能合并召开的会议合并召开的原则，对工作内容相同或相近的会议合并召开；参会人员相同或交叉的多个会议，实行打包开会，进一步精简会议程序。三是开展专项治理。印发了《关于深入开展整治文风会风专项治理活动的通知》，对各类会议进行规范管理，坚持开短会、讲短话。对全县性会议尽可能采用视频会议形式召开。四是加强监督检查。对全县会风专项治理情况进行不定期督查检查，加强对会议召开情况的监督。
（35）一些党员干部心存侥幸、顶风违纪，公款吃喝、大办婚丧事宜、公款旅游、公车私用、违规报销支出、乱发补贴等问题依然存在。
具体整改情况：一是及时廉政提醒。利用党风政风信息化监督平台的廉政教育提醒系统，向全县党员发送党员政治生日提醒、重大节日廉政提醒和廉政法规。紧盯春节、中秋等重要节点，利用电视台、“廉洁睢县”微信公众号进行提醒，营造廉洁过节氛围。二是开展专项整治。印发了《关于在全县开展违反中央八项规定及实施细则精神专项检查工作的通知》,在全县开展为期一个月的集中检查，确保中央八项规定及实施细则精神落实落细。组织开展办公用房、公务用车、“公务灶”管理等专项整治，今年已查处违反八项规定精神问题14件，党纪政务处分12人，诫勉谈话2人，通报2期，曝光4人。对执行财经纪律不规范的共性问题，开展专项治理，目前正在有序推进。三是完善规章制度。制定下发了《睢县党政机关公务接待管理办法》《睢县党政机关国内公务接待工作实施细则》，为遏制隐形变异“四风”、规范“三公”经费管理提供了制度遵循。
3.关于“廉洁风险防范不力”问题
（36）对重点领域、关键环节权力运行监督机制不健全，工程建设、征地补偿、房产开发、政府采购等领域廉洁风险仍然存在。
具体整改情况：一是强化权力运行监督。督促各职能单位自查廉政风险点，并结合风险点建章立制。把各职能单位廉政风险点和相关规范权力运行的制度，实时汇入基层“小微权力”大数据监督平台，进行公开晒权，接受群众监督。二是开展专项整治。结合《关于开展“四个专项治理”活动的通知》，对工程建设、征地补偿、房产开发、政府采购等重点领域，开展风险防控、监督检查工作。三是加强教育预防。结合巡回宣讲活动、庭审教育活动和以案促改工作，加大对重点领域和关键岗位干部的廉政教育，增强重点领域和重点岗位关键人员遵纪守法的思想自觉和行动自觉。
（37）抽查发现，一些政府投资项目没有公开招标和编制经费预算，工程结束后以审计局审定金额支付工程款，存在较大风险隐患。
具体整改情况：一是严格执行《中华人民共和国招标投标法》等法律法规。8月10日，印发了《关于进一步加强政府投资项目管理的意见》，凡属政府投资项目，必须进入县公共资源交易中心进行招投标；凡应招标而未履行相关程序的，财政部门不予拨付资金。对未按要求实施招投标程序的，一律追究项目建设责任单位主要负责人责任。二是加强对工程建设、征地补偿、房产开发等领域的监督管理，对重大建设项目资金使用全过程监督，对重大项目的计划下达、资金拨付、财务支出和工程实施等方面进行监督管理。
（38）财经纪律执行不力，预算单位公务卡强制结算制度没有落实。
具体整改情况：一是加大公务卡强制结算制度执行情况审计力度。在全县范围内开展公务卡结算制度执行情况专项检查，确保公务卡强制结算制度落到实处。二是严格执行《关于推进实施公务卡制度改革工作的通知》《公务卡强制结算目录》等文件要求，对强制结算目录范围内的支出，全部实行公务卡结算，降低现金支付比例。三是进一步加大预算单位财务监督力度。督促各预算单位严格使用公务卡结算，尽快实施动态监控，确保全面落实预算单位公务卡强制结算制度。四是严格遵循预算法及存量资金管理办法。及时将预算单位结余2年以上的项目资金收回县财政，纳入预算统筹安排。五是加大公务卡强制结算宣传力度。加强宣传培训，切实保障预算单位工作人员熟练掌握公务卡强制结算目录制度内容，积极扩大公务卡结算范围，督促持卡人规范使用公务卡，形成习惯用卡、主动用卡良好氛围。六是各单位报账时严格控制现金支出，不能办理转账支出的实行公务卡支付。
（39）一些基层干部处事不公、以权谋私，站长、所长、校长、院长、村长(支书)等“小五长”成了腐败的重灾区，啃食群众的获得感。
具体整改情况：一是通报曝光形成震慑。以巡回宣讲、以案促改、宣读处分决定书、典型案例通报曝光等方式，开展警示教育活动。选取基层“小五长”违纪违法典型案例在全县通报，发挥警醒震慑作用。二是畅通渠道强化监督。将“小微权力”大数据监督平台与手机微信公众号“廉洁睢县”“清风睢县”相链接，方便广大群众利用实时监督举报窗口进行举报。三是日常督查形成常态。组成3个专项检查组，对窗口单位、基层站所、部分乡镇工作纪律情况进行突击检查，并形成常态。四是“小五长”整治效果明显。印发了《关于开展基层“小五长”突出问题专项整治活动实施方案的通知》，对发现的110条问题线索梳理合并71件，及时办理。五是保持严查高压态势。将治理基层干部的“蝇贪蚁腐”与脱贫攻坚、“扫黑除恶”专项斗争相结合，严肃查处了一批侵害群众利益的违纪案件。六是落实制度管理。对 “村财乡管”制度落实情况加强监督，列出村干部“权力清单”，扎牢制度“笼子”，并在全县开展村级财务清理检查工作。加强对基层站所、学校、卫生院的监督管理，规范基层站所的主要职责及人事任免、财务监督管理、考核评价等，进一步理顺管理体制。
三、持续推进整改，确保全面完成巡视整改任务
（一）持续抓好整改。对已经完成的整改事项，积极开展“回头看”，不断深化巩固整改落实成果，坚决防止问题反弹；对尚未全部完成或需要逐步解决的，按照既定整改时限和整改措施，紧盯不放，直至整改完毕。对正在开展的专项整治，持续加力、全面推进，确保整治效果。
（二）加强督促检查。持续落实整改情况反馈制度，各牵头整改单位定期向领导小组办公室反馈整改进展情况。领导小组办公室严格执行整改落实清单,倒排时间,设定节点,搞好统筹协调，强化跟踪问效，全面掌握情况，及时做好上传下达。坚持日常督导检查和集中督导检查相结合,适时对全县各单位整改落实情况进行督导检查，对整改落实不力的，坚决追究单位和责任人的责任。
（三）建立长效机制。坚持标本兼治，既要治标，更要治本。注重从存在的问题中吸取教训、纠建并举，在建立长效机制上下功夫，推进整改工作制度化常态化，坚决防止问题查而再来、纠而复生。注重完善各项规章制度，把整改成果巩固好，充分发挥巡视工作的震慑、遏制和治本作用，不断推动全面从严治党向纵深发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：0370-8112903；电子邮箱：sxxwxszgbgs@126.com
中共睢县县委
2018年9月19日
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