多到对方“家里”走走，营造良好氛围并加深相互理解，无疑能拉近两国关系，并有助于实现南亚地区的和平与稳定
文/李青燕
2015年12月25日，印度总理莫迪在结束对阿富汗访问后的归国途中突访巴基斯坦，与巴总理纳瓦兹·谢里夫短暂会面。国际社会热议莫迪的“意外之访”，对印巴关系改善充满期待；但同时也应看到印巴矛盾的复杂性和长期性，两国实现“融冰”仍任重道远。
“突访”背后有深意
25日离开阿富汗前，莫迪突然在社交网站推特上发布留言称，回国途中将顺访巴基斯坦，“期待今天下午与总理纳瓦兹·谢里夫在拉合尔会面”。两位领导人随后在谢里夫的家乡拉合尔进行了一场“私人聚会”。当天恰是谢里夫的生日及谢里夫孙女的婚礼，良好的氛围使双方领导人的会见轻松许多。
当然，除了聊家常，双边关系肯定是莫迪与谢里夫会谈的主要话题。巴外交部发布的官方声明说，两位领导人决定推动对话进程，为建立良好的双边关系继续合作。
这场看似“即兴之旅”的访问，颇具莫迪喜欢出其不意的做事风格。但作为一国领导人，莫迪此时出访巴基斯坦必有内政外交的深思熟虑，出访形式只是为目的服务。
从印度国内来看，莫迪执政以来，改革囿于传统模式和社会集团利益尚未取得预期成效。印度人民党自身问题日益凸显，党内派系之争削弱了党的凝聚力。莫迪提出了《商品与服务税法》《征地法》等关键改革法案，希望为拉动投资、改善基础设施和促进工业、制造业发展等扫除障碍，但遭到国大党、草根国大党和左翼联盟强烈反对，以及湿婆军、阿卡利党等重要盟友抵制。此外，莫迪政府改革进度还受到地方邦选举掣肘。为避免给重要邦选举造成负面影响，莫迪一度将《征地法修正案》暂缓提交议会审议。然而，印度人民党相继在德里、比哈尔等关键地方邦选举中惨败，预示莫迪执政“蜜月期”过早结束。新政推行艰难，莫迪亟需外交成果为之加分。
从印度外交来看，莫迪上台以来，打出“邻国优先”外交旗号，主动出击，积极开展周边外交。先是邀请包括谢里夫在内的所有南亚国家领导人出席其就职典礼，向外界传递出积极信号。随后莫迪几乎遍访周边诸国——不丹、尼泊尔、缅甸、斯里兰卡、孟加拉国等。首访不丹展示“魅力攻势”，在尼泊尔刮起“莫迪旋风”，缅印关系得到强化，斯印关系重新热络，孟印签订领土边界协议，一系列动作拉近了印度与“后院”国家的关系，夯实了印度的地区优势。
然而，好景不长，印度过去惯常的作风让邻国质疑其“邻国优先”政策。印度借制宪问题对尼泊尔实施非正式禁运，导致尼燃油危机、药品食品短缺，民众生产生活严重受困。尼泊尔国内掀起反印浪潮，尼印关系降至新低。
莫迪上任之初巴印关系的回暖也稍纵即逝。由于不满巴基斯坦驻印度高级专员会见克什米尔独立派领导人，印度政府取消了原定2014年8月举行的印巴外交秘书级会谈，巴方对此表示强烈抗议。两国领导人在联合国大会上互相指责，甚至在南亚区域合作联盟（南盟）加德满都峰会期间没有举行会谈。2015年7月，莫迪与谢里夫在俄罗斯乌法出席上海合作组织峰会期间举行了会谈，双方同意举行国家安全顾问级别会谈。然而，原定于8月24日在印度新德里举行的这一会谈最终未能实现。
印巴关系的僵持令莫迪推行“新邻国外交”战略成效打折。无论是促进地区经济融合与互联互通建设，还是打击恐怖主义、维护地区安全稳定，印度都离不开巴基斯坦的支持与合作。在访问阿富汗期间，莫迪或明或暗不止一次提及巴基斯坦。莫迪承认，阿富汗问题的解决，离不开包括巴基斯坦、伊朗在内的邻国相助。印主动与巴缓和关系既可以树立其大国形象，也有利于周边国家增加对其信任。于是，莫迪选择了此次能够迅速拉近关系并引起各方关注的“突访”之行。
“世纪宿敌”对话走走停停
为何一次仅三个小时的访问引得国际媒体纷纷报道？因为印巴被称为“世纪宿敌”。
印巴长期对抗，边界争端是横亘在两国之间难以逾越的鸿沟。克什米尔问题是殖民时代的历史遗留，自1947年印巴分治以来，三次印巴战争中的两次皆是因此而起。1999年,印巴在印控克什米尔的卡吉尔地区再次爆发边境冲突，险酿成印巴第四次战争。
克什米尔地区对印巴都具有重要的战略意义，两国对此地均宣称拥有主权，派驻精锐部队驻扎在实控线附近。两军对垒处于高度战备状态，加之这条实控线犬牙交错，擦枪走火事件持续发生。而两国之间尚未有有效的边境管控机制，发生摩擦极易升级。近两年来，印巴在克什米尔争议地区的交火事件不断，有的军事冲突带来的伤亡达数十人。此外，这一地区还活跃着主张独立的极端武装组织，时常给印巴双方制造麻烦，往往成为印巴冲突的“引信”。
克什米尔问题还是印巴对南亚区域主导权争夺的缩影。印巴分治后，两国在克什米尔归属问题上针锋相对，不惜一战。长期以来，印巴互有攻守，但伴随两国综合国力发展差距拉大，印巴实力对比进一步失衡。尤其是“9·11”事件后，美国发动阿富汗战争，巴基斯坦的内外安全环境急剧恶化，经济增长放缓，能源危机严峻，外资缩水。相对而言，印度所受恐怖袭击影响较少，经济发展保持良好势头。印度逐渐在南亚占据绝对优势，不再视巴为强有力的地区威胁，在克什米尔问题上底气更足。而巴国内民族主义情绪高涨，军方对印度态度一贯强硬，巴政府在这一问题上回旋余地有限。
受困于克什米尔问题以及水资源纠纷、反恐分歧等，印巴虽然自2003年签署停火协议，2004年开启了和平对话进程，但一直以来两国关系不睦，和谈之路走走停停。2008年的孟买恐怖袭击事件又令曲折前进的印巴关系大幅倒退。印度中断了与巴基斯坦持续五年的全面对话，印巴关系跌入冰点。
2010年以来，印巴两国恢复了包括外交秘书级会谈在内的部分双边会谈。2011年，时任印度总理辛格利用印巴板球比赛之机，邀请巴总理赴印观赛，“板球外交”促使两国关系重回对话轨道。
2013年，巴总理谢里夫上台后，积极改善与印度的关系，表示不会允许巴基斯坦武装组织攻击印度，释放多名关押在巴监狱的印度人，向印移交被扣押渔船，应邀参加莫迪的就职典礼等。莫迪执政伊始也释放出与巴和解的信号，但印巴积怨已深，边境冲突时常搅局，两国紧张局面至今未得到实质性转变。
印巴关系回暖尚需时日
冰冻三尺非一日之寒，印巴关系也非“喝杯茶”就能“解冻”。印巴回暖之路仍任重道远，但当前的内外环境为两国关系改善提供了良好机遇。
一是地区经济融合趋势。南亚地区内部经贸融合度较低，互联互通基础设施建设落后，严重阻滞了域内各国经济发展。包括印、巴在内的南亚各国均将振兴经济作为优先政务，而融入地区经济一体化，与周边经济体实现联通是大势所趋。
印度积极“向东行动”，推出“季风计划”，并加强与中东、西亚、中亚国家关系，力图打通东西、南北能源和贸易通道。巴基斯坦与中国共建“中巴经济走廊”将极大促进本地区互联互通，形成经济共振。印巴对抗已使南盟框架下的电网、铁路网等域内合作项目受阻，伊朗-巴基斯坦-印度（IPI）、土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度（TAPI）等能源项目进展缓慢。两国只有缓和关系，建立互信，才能使涉及国家经济命脉的能源区域合作取得进展，共同受益。
二是地区安全形势需要。当前，南亚安全形势趋紧，塔利班、“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”、“基地”组织、“伊斯兰国”等各股极端恐怖势力纵横交织，伺机而动。2015年下半年，阿富汗的安全形势恶化，塔利班频频发动攻势，阿军警与平民伤亡人数骤增。极端组织趁乱加紧向南亚、中亚各国渗透，印巴国内安全局势均受到不同程度的影响。印度密切关注阿富汗事态，向阿提供了大量援助。巴基斯坦既深受极端势力之害，又对解决阿富汗问题起到关键作用。印巴关系回暖将有助于缓和双方在阿富汗的利益争夺，促进阿和平进程，并稳定地区安全形势。当然，印巴关系转圜还需谨防极端分子制造事端，挑起仇恨。
三是国际和地区国家推动。国际媒体对莫迪访巴均做积极报道。美国国务院发言人称印巴改善关系将有利于整个地区的民众。联合国秘书长潘基文也表示，希望印巴两国保持和加强对话。中国外交部发言人指出，作为印巴共同的邻居和朋友，中方乐见并将一如既往地支持印巴继续通过对话增进互信，实现共同发展。中国一直在印巴和平对话过程中发挥积极作用。随着中国更加重视与南亚地区的合作，中国加强了与印巴两国的经济互动，有利于印巴之间的和解进程。2015年7月乌法峰会上，印巴同时加入上海合作组织，上合组织为印巴两国的和解与合作提供了新平台，有助于两国缓和关系，加深互信。
合则利，斗则伤。在莫迪本次访巴前不久，印巴关系缓和气氛渐浓。2015年11月30日，莫迪与谢里夫在巴黎出席联合国气候变化大会期间进行了短暂会谈。12月6日，两国国家安全顾问在曼谷举行会谈。12月8日，印度外交部长苏什玛·斯瓦拉杰访巴，两国同意展开全面对话。因此，可以期待，莫迪此次访巴将有利于印巴关系加快回暖。
印巴两国之间长期以来存在复杂争端，显然不可能仅靠一两次对话或者访问双方就能冰释前嫌。但是，多到对方“家里”走走，营造良好氛围并加深相互理解，无疑能拉近两国关系，并有助于实现南亚地区的和平与稳定。□（作者单位：中国国际问题研究院国际战略研究所） | 
