河南省商丘市睢县准确把握制鞋产业转移趋势，紧盯“一双鞋”，筑巢引凤、开放招商，坚定不移培育壮大制鞋主导产业，如今百余家国内外知名品牌落地或在这里生产，制鞋年产能3亿双，先后带动近10万人实现就近就业、稳定脱贫。
百余家国内外知名品牌落地或在这里生产，制鞋年产能3亿双，先后带动近10万人实现就近就业、稳定脱贫，全县生产总值由2012年114.5亿元增长到2021年247.1亿元……近年来，河南省商丘市睢县准确把握制鞋产业转移趋势，紧盯“一双鞋”，筑巢引凤、开放招商，坚定不移培育壮大制鞋主导产业，由一个传统农区县发展成为一个新兴工业县。
抢滩市场 先行一步步步先
睢县是革命老区、传统农区、国家扶贫开发工作重点县，农业产业结构单一，工业基础薄弱，矿产资源缺乏。选择什么样的主导产业来摆脱被动落后的困局，曾是当地政府的“心头病”。
2010年前后，沿海鞋业转移的浪潮拍打着中原热土。据睢县产业集聚区管委会常务副主任王静洲回忆，当时受人力成本上升、土地制约等因素影响，沿海地区的制鞋产业结构面临“退二进三”、转型升级。
在承接产业转移的大形势下，睢县政府立足发展实际，于2012年制定出台《“中原鞋都”发展纲要》，提出“一年打基础、三年上规模、五年成基地、十年创鞋都”的发展目标。
“此后，我们抓住三次制鞋产业转移机遇，一是福建晋江的用工荒，二是浙江温岭产业的转型升级，三是雄安三台鞋企的整体外迁，推动制鞋产业从小到大、从弱到强。”王静洲说。
从无到有。项目引进后，睢县政府将招引配套关联企业项目作为培育产业集群、提升区域经济竞争力的重要途径，着力吸引上下游配套企业集聚，不断完善产业链条，推进专业化协作，提升集群化水平。
“生产一双运动鞋从原材料冲裁、多种配套、针车加工、成型生产最多有300多道工序，每一道工序都有其特殊性。我们绘制了制鞋产业链图谱，坚持缺啥补啥、缺啥招啥，先后引进配套关联企业100余家，制鞋本地配套能力达90%以上，基本实现配套材料‘足不出县’，形成功能齐全、配套完善的产业链条。”从睢县商务局成立起就负责招商工作的副局长郑巍介绍。
“被称为‘候鸟经济’的制鞋产业，到河南睢县以后，都不再飞了！”扎根睢县的“足力健”品牌创始人、北京孝夕阳科技有限公司董事长张京康说，公司在睢县的生产基地2021年产能已突破2000万双。
做大做强 营商环境是根本
“短短70天，我们竟完成了从项目签约到一个全新工厂投产的过程。”中乔体育鞋业事业中心副总经理邹银芳至今仍感到有些“不可思议”。
去年6月，中乔体育规划团一行应邀到睢县考察。“得知考察团要来的消息后，我们拟定了详细计划。”睢县政府派驻中乔（河南）体育有限公司的“金牌服务员”韩峰说，项目评估、选址、建设及办理相关手续等企业的所有想法，全部“前置”到具体时间点和完成标准，“考察的过程”变成了“落地的过程”。
功夫不负有心人。为期一周的考察结束后，规划团当即确定“项目就投在睢县”。“为保质保量让项目早日顺利投产，我们的干部24小时吃住在工地，硬是把六个月的工期压缩到两个月。”韩峰说。
鸿星尔克重资产投资的生产基地从签约到投产用时45天、河南福盛鞋业从签约到投产仅用25天……不仅项目引进速度快，睢县还深化“万人助万企”活动，推出“一对一”精准服务的“十包”制度，即：包惠企政策落地、包项目建设、包企业招工、包企业发展、包问题解决、包手续代办、包信访稳定、包安全生产、包环境保护、包非公企业党建，为企业做好全程服务。
因制鞋产业用工量较大，睢县超前谋划预防“用工难”。今年春节假期，睢县各企业金牌服务员于企业开工前统计出用工缺口1.2万余人，全县545个村齐动员，10天内让所有企业实现满员开工。
“两个零接触”服务保障机制（新建项目在土地征用、拆迁时与群众零接触，在办理手续时与职能部门零接触），“五个一”工作推进机制（从签约到投产，一个项目一名县级领导牵头、一个单位负责、一套班子推进、一站式办公、一抓到底）……一系列“嵌入”服务为企业发展注入了活力，也提升了当地营商环境。
“金杯银杯不如客商的口碑。把服务‘标准化’，营造一流的营商环境，我们拼的是服务，赢的是口碑。”王静洲坦言。
展望未来 创新发展添动力
“坚持前瞻30年谋对策，引导服务企业创新发展，以持续创造比较优势，这是我们提升服务标准、促进企业发展的核心。”睢县县委书记、县长曹广阔说。
河南嘉鸿鞋业有限公司是睢县46家已完成“三大改造”的企业之一。该公司执行协理蒲生和介绍，公司先后投入7700万元进行技术升级，建立研发中心，承担原材料及成品的检测及产品研发任务；进行生产设备智能化、自动化升级，提高产品精度、降低损耗和生产成本。
“在技术升级的‘加持’下，全厂针车生产率提高31%，裁剪生产率提高30%，成型生产效率提高15%，运营成本降低16%，成型终端产品不良率降低29%，鞋面不良率降低15%，缩短产品研发周期45天，提高能源利用率17%，减少用工230人，年生产量同比降低成本1000多万元。”蒲生和说。
为更好地服务制鞋产业发展，睢县已与中国皮革和制鞋工业研究院、四川大学、郑州大学等10余家行业协会、科研院校建立深度合作关系，致力于通过加强科技攻关、成果转化和人才引进培养，抢占制鞋产业发展“制高点”。
“随着人口红利逐渐降低，‘中国制造’原有的成本优势越来越难以持续。”在王静洲看来，技术创新是制造业保持竞争优势的必由之路，但并非上游才是技术，在整个产业链中，从原材料到加工制造，再到运输、终端，每个环节都可以创新。只要建立起技术优势，就能掌握更多的议价权。
技术创新形成新的竞争优势，也为睢县制鞋产业带来更广阔的发展空间。2021年，睢县制鞋产业产值升至123亿元，中乔体育、鸿星尔克、足力健等业界头部企业纷纷布局落地，形成了推动睢县由“中原鞋都”向“中国鞋都”迈进的强劲势头。
“下一步，睢县将在‘长’‘实’‘懂’‘抢’上下功夫。”曹广阔说，要围绕“五个一”，一张蓝图绘到底，常抓不懈；与客商打交道，提供实实在在的服务，实现共赢；引导党员干部懂地方的资源优势、产业发展方向、经济运行规律和客商所思所想所需求，全身心投入经济建设；抢抓机遇，树立先人一步理念，以“项目为王”，依托国家、省、市优惠政策，招大项目、好项目，让睢县高质量发展更加出彩。
| 
