睢政〔2010〕12号
各乡镇人民政府，县政府有关部门：
近年来，随着我县畜牧业生产总量不断扩大，生产能力不断增强，畜牧业发展呈现持续快速发展的良好态势。特别近年来，国家相继出台的一系列扶持畜牧业发展的政策措施，为我县的畜牧业发展提供了良好的机遇。为切实推进我县畜牧业标准化规模养殖，实现畜牧业发展新突破，结合我县实际，特制定本实施意见。
一、充分认识加快发展标准化规模养殖的意义
近年来，畜牧业发展对于保障畜产品有效供给、促进农民增收作出了重要贡献，也有效推动了我县经济社会的快速发展。但也存在生产方式落后、畜产品质量安全隐患、疫病防控形势依然严峻、大宗畜产品市场波动加剧、低水平规模饲养带来的环境污染日趋加重等诸多问题。
发展标准化规模养殖，是加快生产方式转变，建设现代畜牧业的重要内容，可以尽快形成畜牧业生产区域规模优势和市场优势，创立畜产品品牌，有利于产前节省生产资料和饲养成本，产中节省服务开支，产后提高产品附加值，进一步提高经济效益；有利于实行严格的畜禽养殖、卫生防疫和环境控制标准，解决农村畜禽散养、混养、发病率高等问题，有效地控制养殖污染，改善农村居民生活环境，有利于增强畜牧业综合生产能力，保障畜产品供给安全;有利于提高生产效率和生产水平，增加农民收入;有利于有效提升疫病防控能力，降低疫病风险，确保人畜安全;有利于畜禽粪污的集中有效处理和资源化利用，实现畜牧业与环境的协调发展。
二、指导思想和目标任务
深入贯彻落实科学发展观，顺应畜牧业“资源节约、质量安全”的发展新趋势，以增加农民收入为目标，坚定不移地走规模化、标准化、产业化、现代化的发展道路，以畜禽养殖标准化示范创建为载体，创新体制机制，努力实现生产水平明显提高、养殖效益稳定增加、畜产品质量安全可靠、资源开发利用适度、生态环境友好和谐的综合目标，推动现代畜牧业又好又快发展，促进我县由畜牧业大县向畜牧业强县跨越。
到2012年，每个乡镇每年新建或改扩建标准化规模养殖场1个，全县猪、牛、禽存栏分别达到78.5万头、10.5万头（其中奶牛1万头）和976万羽，规模养殖比例分别达到75%、67%、96%以上，畜牧业产值占农业产值比重达47%。实现畜牧业生产规模扩大、结构优化、布局合理、畜产品质量提高、品牌响亮的总体目标。
三、标准化规模养殖建设标准
（一）规模标准。
标准化规模养殖场：是指以畜禽标准化生产技术为基础，生产管理规范、总体经营水平高的畜禽养殖场，实现畜禽良种化，养殖设施化，生产规范化，防疫制度化，粪污处理无害化和监管常态化的“六化”标准。根据《河南省人民政府办公厅关于转发河南省畜禽养殖小区规模标准和备案程序规定的通知》（豫政办〔2009〕91号文件）要求及我县实际，标准化规模养殖场畜禽存出栏规模要达到：生猪年出栏1000头以上，蛋禽存栏10000只以上，肉禽年出栏40000只以上，奶牛存栏200头以上，肉牛年出栏500头以上。
（二）布局要求。
1．新建或改扩建建场之前必须经畜牧专家组评审通过，并在县畜牧局指导下实施，标准化规模养殖场场区要独立，要按照管理区、生产区和隔离区三个功能区分离布局，界限分明，净道与污道分开，地势平坦、干燥、背风向阳，并处于下风向。要距公路、河流、城镇、居民区、学校、医院等公共场所500米以上；距屠宰场、畜产品加工厂、垃圾及污染处理场所、风景旅游以及水源保护区边界2000米以上。
2．标准化规模养殖场在公共设施方面要达到“三通”，即水通、电通、路通；在环保处理设施方面，要配套建设沼气工程，达到粪污无害化处理。
（三）组织形式。
1．标准化规模养殖要配备与生产规模相适应的畜牧兽医技术人员、饲养人员，无人畜共患传染病，负责畜禽养殖场的品种改良、饲养管理、防疫用药、卫生消毒、档案记录等工作。
2．标准化规模养殖要达到“八统一”，即：统一管理的组织方式、统一规划布局、统一建筑模式、统一养殖品种、统一技术服务、统一无害化处理、统一防疫、统一档案记录，实施标准化管理。
3．标准化规模养殖要与畜牧合作经济组织或畜产品加工销售企业建立经济联系，保持产品销售渠道稳定。
（四）管理规范。
1．必须办理工商登记注册，必须建立和落实生产管理制度、饲养管理操作规程、免疫程序、防疫消毒制度、档案管理制度、重大动物疫情报告制度和病死动物尸体无害化处理制度。
2．畜禽引种时应从有种畜禽生产经营许可证的养殖场引进，并妥善保存检疫证明等引种资料；销售时应由动物卫生监督管理部门出具产地检疫证明，检疫证明作为畜禽存、出栏数量的重要参考依据。
3．饲料和原料必须符合营养标准和卫生指标标准。不使用变质、霉变或被污染的饲料，不使用未经无害化处理的其他畜禽副产品。使用的饲料添加剂产品必须是具有饲料添加剂生产许可证的企业生产并且具有产品批准文号。药物饲料添加剂的使用符合国家有关规定和无公害养殖对药物使用的要求。饲料中添加的兽药严格遵循兽药使用规范，不得添加国家严禁使用的违禁药物。
4．必须按照农业部《畜禽标识和养殖档案管理办法》建立档案和防疫档案并保存，保存时间猪、禽为2年，牛为20年、羊为10年，种用畜禽长期保存。
四、工作措施
（一）强化组织领导，严格目标管理。县政府成立了县政府主管领导任组长，财政、畜牧、发改等有关职能部门负责同志为成员的加快发展标准化规模养殖工作领导小组，负责协调指导工作，各乡镇也要成立相应组织，指定专人负责此项工作。同时，把畜牧业发展列入政府目标管理，建立目标考核体系和奖惩机制。设立畜牧业发展一、二、三等奖，分别奖励现金5000元、3000元、2000元。在年终目标考核时分别增加20分、15分、10分。县畜牧局要抽调一批业务精、素质高、责任心强的人员分包乡镇和标准化规模养殖场，搞好技术服务和技术指导。
（二）加大支持力度，搞好政策引导。要贯彻落实国家、省、市加快畜牧产业发展的各项优惠政策；积极争取各级财政、银行和其他金融机构在信贷、财政补贴等方面的扶持。县财政预算每年要稳中有增，安排一定数量的资金，用于疫病防治、良种繁育、技术培训和考核奖励。农业综合开发资金、扶贫资金等都要向畜牧产业倾斜。金融部门要加大对畜牧业发展支持力度，不断扩大贷款额度，对符合产业政策和贷款条件的畜禽养殖、畜产品加工企业应重点支持。各乡镇要积极帮助养殖户争取小额贷款和农户联保贷款，支持农户发展规模化养殖。对新建固定资产投资达到1000万元以上的畜产品加工和饲料生产企业，除按照我县招商引资有关规定享受优惠政策外，对所属乡镇在年终目标考核时加10分。县政府有关部门要转变职能，切实为畜牧业发展搞好全方位的服务。发改委、畜牧部门要制定畜牧产业发展规划，帮助龙头企业、养殖小区、养殖生产基地搞好建设，积极进行畜牧项目的申报，切实做好良种、技术、信息、市场开拓等各项服务工作，对标准化规模养殖场优先安排畜牧发展项目资金用于基础设施建设；税务部门要落实好畜牧龙头企业的优惠政策；国土资源部门要把标准化规模养殖用地视为农业用地；交通部门对县域内运送畜禽、饲料及其产品的车辆只纠章不罚款；电力部门对标准化规模养殖场要执行农业生产电价；农业、环保等部门要围绕规模养殖场实施沼气项目，帮助做好养殖业的清洁生产；新闻部门要加大宣传力度，普及畜牧科技知识，提高养殖户动物防疫意识，营造良好的畜牧业发展环境，促进全县畜牧业跨越式发展。
（三）强化科学规划，切实转变发展方式。各乡镇及有关部门要按照“统一规划、合理布局、相对集中、规模适度、人畜分离、管理规范、综合利用”的思路，大力推广“三退三进”（即退出散养、退出庭院、退出村庄和进入标准化小区、进入规模、进入市场）的经验和做法，坚持发展标准化规模养殖与新农村建设发展规划相结合、与实施沼气工程相结合、与龙头企业发展相结合、与畜牧业经济组织相结合，加快推进畜牧业生产方式转变。畜牧部门要制定科学的规划和具体的建设方案，积极做好标准化规模养殖场的场址选择、圈舍设计、生产管理、品种引进、饲料供应、疫病防控、粪污处理等工作指导，推进畜牧业可持续发展。
（四）培育龙头企业，争创畜牧品牌。各乡镇要按照“引进外龙头、建设新龙头、壮大老龙头”的发展思路，培育壮大一批标准化规模养殖和畜产品加工龙头企业。同时，大力推广“龙头企业＋专业合作组织＋养殖场（户）”的经营模式，积极发展订单生产，发挥龙头企业和畜牧业合作经济组织的桥梁作用，通过利益联结机制实现产销和服务对接，带动标准化规模养殖的发展。各乡镇要引导企业树立品牌意识，注册畜牧产品商标，争创名优品牌。同时，要引导企业积极参与“县长质量奖”评选活动，凡被评选为“县长质量奖”获得者，除按照“县长质量奖”奖励办法对企业奖励10万元外，对企业所属乡镇在年终目标考核时加30分。要加强畜牧业对外经济技术交流与合作，深入开展“大招商、招大商”活动，推进我县畜牧业快速发展。
二〇一〇年四月十八日
