睢县人民政府工作报告（摘要）

睢县人民政府县长吉建军

在睢县第十四届人民代表大会第一次会议上作的

 

      五年来，睢县坚持以科学发展观统领全局，履职尽责，务实重干，全县呈现出经济快速发展、事业全面进步、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，完成并超额完成了任期目标。

      （一）经过五年的奋斗，经济建设迈入新阶段

      ——综合实力明显提升。GDP由2007年的70.9亿元增加到2011年的104.2亿元,年均增长11.4%;固定资产投资由36.9亿元增加到90.5亿元,年均增长25.1%;财政总收入由1.14亿元增加到2.8亿元,年均增长25%;公共财政预算收入由0.85亿元增加到2.01亿元,年均增长24%;公共财政预算支出由7.56亿元增加到17亿元,年均增长22.6%;社会消费品零售总额由17亿元增加到34.7亿元,年均增长19.5％。

      ——经济结构明显优化。三次产业结构由41.7：38.7：19.6调整为36.5：39.3：24.2，实现了由“一二三”向“二一三”的历史性转变。新型工业快速发展。规模以上企业由22家发展到58家，初步形成了以现代纸业、制衣制鞋为主导，电子加工、食品加工为支撑的产业体系。现代农业稳步发展。被评为“河南省粮食生产先进县”、“全国生猪调出大县”，省市重点龙头企业分别达到3家和14家。现代服务业蓬勃发展。旅游业优势渐显，成功举办了“中原水城”首届北湖旅游文化节，创建了2个AAA级景区。商贸流通日益活跃，中介、信息、文化、保险等产业发展迅速。

      ——发展后劲明显增强。集聚区建设取得突破。基础设施日益完善，承载能力进一步提升。入驻企业106家，其中规模以上企业27家。招商引资渐入佳境。按照“定位、定向、定点、定大、定责”的原则，抢抓产业转移机遇，引进亿元以上项目25个，3亿元以上项目10个。富士康集团、安踏集团、广硕集团、浩然集团、六和集团、安琪酵母等6家上市企业云集睢县。项目建设卓有成效。积极谋划项目、招引项目、建设项目，累计实施重点项目254个，完成投资130亿元，为睢县未来发展奠定了坚实基础。

      （二）经过五年的奋斗，城乡建设开启新征程

      ——中原水城建设全面展开。高起点规划城市。按照“打造中原水城，建设特色睢县”的工作思路，科学编制了城市总体规划，控制性详规和水系规划、绿化规划、旅游规划等专业规划，中心商务区规划正式启动。高标准建设城市。以规划引领城市建设，一批设计一流的精品建筑拔地而起，一批景色怡人的精品小区投入使用，城市变得更加美丽、更加现代。周边地区群众开始看好睢县、迁居睢县。城区人口由11万人增加到15.2万人，建成区面积由不足15平方公里拓展到22平方公里，城镇化率达到33.9%。高水平管理城市。加快建立城市管理长效机制，全力治脏、治乱、治差、治违，成功创建“河南省园林城市”、“商丘市卫生城市”。

      ——新型社区建设步伐加快。重点围绕产业集聚区、城乡结合部、中心镇区和特色专业村，基本完成了新型农村社区布点规划工作，10个示范点全面启动，北苑、南苑、东苑、龙王店等社区建设取得初步成效。

      ——基础设施建设大力推进。大气魄推进重大基础设施建设。连霍高速连接线进展顺利，商登高速完成规划设计，商沈高速完成选址定位。投资9600万元，建设了220KV变电站。投资2亿多元，实现了通讯信号全覆盖。天然气成功引入城区。大手笔实施城市基础设施建设。修建改造城市主次干道18条，城市骨干路网不断完善。建成了城市污水处理厂、第二水厂、垃圾处理场和13座垃圾中转站、15座公厕。实施绿化、亮化、净化、美化工程，新增绿化面积369.9公顷，绿化覆盖率达39.4％。大力度完善农村基础设施建设。新建和改造县乡公路192公里，基本实现“村村通公路”；投入资金3.5亿元，完善水利基础设施建设；实施饮水安全工程，23.8万农村居民和3.2万名学生告别“吃水难”。

      （三）经过五年的奋斗，社会建设实现新进步

      ——民生福祉显著改善。集中财力，办成办好了一批民生实事，民生支出占财政总支出的75%。群众生活更加宽裕。城镇居民人均可支配收入达到14388元，年均增长13.8%；农民人均纯收入达到5205元，年均增长12.8%。就业更加充分。全县新增城镇就业人员2.97万人，下岗失业人员再就业1.07万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。保障更加有力。五大社会保险参保人数达到16.97万人，基本医疗保险实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保，困难群体帮扶救助体系进一步健全。住房保障体系加快建立，投资2.1亿元建成廉住房、经适房等保障性住房4264套。

      ——各项事业全面发展。教育科技事业优先发展。义务教育走在全省前列，被评为“河南省首批义务教育均衡发展先进县”。高中教育成为品牌，本科上线人数名列全市前茅。职业教育加快发展，被评为“河南省职业教育强县”。科普工作开创新局面，再次荣膺“全国科普示范县”。文化体育事业繁荣发展。公共文化设施扎实推进,群众文化生活更加丰富多彩。连续三年成功举办全国及国际铁人三项赛事，被国家体育总局授予“水上运动最佳赛区”。卫生计生事业加快发展。稳步推进医疗卫生体制改革，卫生基础设施不断完善。创新人口计生工作，“站院合一”服务模式全省推广，被评为“全国计划生育优质服务先进县”。

      ——社会管理不断创新。平安建设卓有成效，公众安全感指数全省排名第十，平安建设连续四年受到省委、省政府表彰。信访工作全面加强，被评为“河南省信访工作先进县”。依法治县扎实推进，被评为“全国法制宣传教育工作先进县”。安全生产形势平稳，无重特大安全事故发生。食品药品安全保障水平继续提高，被评为“河南省食品药品安全示范县”。不断创新完善民族宗教工作机制，被评为“河南省民族团结进步先进县”。

      （四）经过五年的奋斗，政府建设呈现新景象

      ——依法行政得到加强。自觉接受监督，坚持重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，共办理人大代表议案、建议370件，政协委员提案437件。全面推进政务公开，政府工作更加透明。

      ——行政效能有效提升。按照“三具两基一抓手”的工作要求,深入开展“创先争优”、“两转两提”、“三治三提”活动，机关效能明显提升。建立责任落实机制、工作推进机制、督查问责机制，全县干部提神、工作提速、标准提高，焕发出蓬勃活力。

2011年是本届政府的收官之年，也是“十二五”规划的开局之年。

      这一年，突出重点，努力谋求发展优势。持续推进产业集聚区、招商引资、重点项目、城镇建设四项重点，加压奋进，务实重干，全县GDP突破百亿元大关，增长12.1％；财政收入突破2亿元，增长41.3%，增幅历年最高；四项重点工作排名跻身全市第二方阵。

      这一年，高效运作，努力抢抓发展机遇。抢抓国家政策机遇，争取到国家投资4.36亿元；抢抓中原经济区建设机遇，产业集聚区面积有望拓展到19.69平方公里，连霍高速连接线快速推进，争取到商登、商沈2条高速过境睢县；抢抓产业转移机遇，富士康实训工厂、安踏鞋业、新荣纸业、冠益塑业、丰太六和等一批投资过亿元的基地型、龙头型项目落户睢县。

      这一年，攻坚克难，努力破解发展难题。硬起手腕抓拆迁，城区和产业集聚区拆迁近千户，产业集聚区10条道路、2个新型社区强力推进；硬起手腕抓“双违”，违法用地、违规建设得到有效遏制；硬起手腕抓环境，严厉打击破坏睢县发展环境的不法行为；硬起手腕抓城管，“两城”创建一举成功。

      这一年，关注民生，努力践行发展宗旨。全面落实支农惠农政策，有序推进十大民生实事。财政用于民生支出11.5亿元,一批事关民生的重大项目相继建成，人民群众就医难、就学难等问题逐步得到解决。

      这一年，凝心聚力，努力营造发展氛围。面对复杂形势和困难局面，全县上下思想同心、目标同向、工作同步，形成了同心同德、和衷共济、共克时艰的强大气势。全县干群昂扬向上、激情创业、击鼓奋进，思发展、谋发展、加快发展，干事创业的积极性日益高涨，你追我赶，干劲十足！

      成绩令人振奋，经验弥足珍贵。做好政府工作，必须坚持解放思想，以思想观念的变革，推动科学发展的跨越；必须坚持务实重干，以满怀激情的拼搏，赢得睢县面貌的变化；必须坚持以人为本，以民生事业的投入，带来群众生活的变样；必须坚持依法行政，以服务质量的提升，促进各项事业的进步。

      存在的问题不容忽视：经济总量不够大，产业结构不够优，转变发展方式、提升发展质量的任务依然繁重；资源环境约束趋紧，要素制约依然突出，推动“三化”协调发展的体制机制有待进一步完善；统筹城乡发展任务艰巨，农民增收渠道有待拓宽，新型农村社区建设需要进一步加强；社会管理和公共服务体系还不够完善，一些群众的合理诉求还不能得到很好的解决；政府自身建设需要继续加强，发展环境有待进一步优化等等。

 

      二、未来五年，睢县将紧紧抓住中原经济区建设重大机遇，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，务实发展，积极作为，努力把睢县建设成为区域性中心城市和全省重要的现代纸业生产基地、人力资源培训基地、中原水城文化旅游体育运动基地。

  

      未来五年，睢县面临着重要机遇和有利条件。沿海产业加速向内地转移，为引进大企业、培育大产业提供了重大契机。中原经济区建设全面展开，有利于发挥自身优势，争取更多的政策和资金支持。随着连霍高速连接线和商登、商沈两条高速的建设，交通区位优势显著提升，对外开放环境显著改善。产业集聚区面积拓展，基础设施不断加强，新上项目日益增多，推进睢县加快发展有了更加坚实的基础。机遇在前，使命在肩。只要始终保持锐意进取、锲而不舍的干劲和拼劲，一刻也不放松，一时也不停留，一定能够开创睢县科学发展、跨越发展的新局面。

      未来五年政府工作的主要目标：打响“中原水城、魅力睢县”品牌，实现“两高一低一提升”目标，即主要经济指标平均增速力争高于全市平均水平、人民幸福指数力争高于周边县（市）平均水平、人口自然增长率低于全省全市控制目标，提升在全省综合实力排序中的位次。

      未来五年的奋斗愿景：

      ——经济实力更加雄厚。全县生产总值翻一番，超过200亿元，公共财政预算收入力争超过5亿元，产业结构进一步优化，综合实力在全省位次明显前移。   

      ——“三化”发展更加协调。新型农村社区建设全面展开，城镇化率达到40%以上，新型城镇化快速推进。产业集聚区功能逐步完善，主导产业明显，新型工业化步伐加快。粮食综合生产能力得到提升，现代农业主导地位不断彰显。

      ——生态环境更加优美。水资源保护利用能力不断增强，环境综合整治成效明显，节能减排目标圆满完成。城市绿化率进一步提高，人居质量明显改善，“中原水城、魅力睢县”美誉度持续提升。

      ——人民生活更加幸福。城乡居民收入显著增加，城镇居民人均可支配收入力争达到23000元，农民人均纯收入达到8100元。社会保障体系进一步完善，人民生活质量明显提高，幸福指数显著提升。

      ——睢州大地更加和谐。教育、卫生、文化等基本公共服务体系不断完善，广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建立。民主法制和精神文明进一步加强，平安建设扎实推进，社会大局和谐稳定。

      实现上述目标，必须把握以下几点：

      一是突出三项任务。就是发展、民生、和谐。发展：就是把发展作为第一要务，坚持好中求快、快中求好、又好又快。民生：就是把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，发展成果全民共享。和谐：就是把人与人、人与自然和谐相处作为一种眼光和境界，统筹发展，科学发展。

      二是树立三种形象。睢县的形象：奋进、开放、务实。奋进，就是天天有变化，月月有进展，年年上台阶；开放，就是开明包容，诚实守信，成为投资高地、政策洼地、创业宝地；务实，就是不虚妄，不空谈，不折腾，不懈怠，说了就做，做就做好。政府的形象：勤政、廉政、清政。勤政，就是要勤奋学习，勤勉敬业；廉政，就是要为政清廉，无私无畏；清政，就是要政治清醒，思路清晰。公职人员的形象：干事、干净、干练。干事，就是要敢于担当，善于打拼，多干好事、少干错事、不干坏事；干净，就是要洁身自好，清白为政，高调做事，低调做人；干练，就是要雷厉风行，干脆利落，干好每一天，走好每一步。

      三是明确三个要求。就是干部提神、工作提速、标准提高。干部提神，就是昂扬向上，精神饱满，满怀发展激情，充满发展活力，以非常之举，建非常之功。工作提速，就是反应快、行动快、见效快，只争朝夕，杜绝拖沓，推动睢县在发展的快车道上持续前进。标准提高，就是高起点、高标准，逢一必争，见冠必夺，突破自己，追求卓越。

      四是坚持三项制度。就是严格按制度管人、按制度管事、按制度管钱。严格按制度管人，就是管好干部，带兵要严、用兵要狠、对兵要爱；就是要管好编制，做到没有编制不进人。严格按制度管事，就是政府工作要按制度办事、按规矩办事、按程序办事。严格按制度管钱，就是“事前预算、事中监督、事后审计”，把钱用到发展上，用到民生上，用到最需要的地方。

      五是强化三大机制。就是严格执行责任落实机制、工作推进机制、督查问责机制。严格执行责任落实机制，实行“1+x”工作法。把工作具体到项目，定事、定人、定责，定了就干，干就干好。严格执行工作推进机制，实行例会制度，倡导“一线”工作法，干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。严格执行督查问责机制，实行挂旗评比制度。对重点项目和重点工程，一月一督查，一季度一评比。已落实的查成效，正在落实的查进度，没有落实的查责任。对达到要求进度的挂红旗，没有达到进度的挂黄旗，没有进度的挂黑旗。对挂黑旗的项目责任人实行问责。

 

      三、五年宏图，重在开局。2012年，睢县将在迎接挑战中把握机遇，在服务大局中加快发展，努力保持好的趋势、好的态势和好的气势，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

 

      2012年是本届政府的起步之年，也是实现“十二五”宏伟目标的奋进之年。要以时不我待的紧迫感、跨越发展的使命感、勇于担当的责任感，从自身做起，从现在做起，从具体做起。

      2012年全县经济社会发展的目标：生产总值增速高于全市平均水平；公共财政预算收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成市定目标。

       围绕上述目标，持续做好以下六个方面的工作：

      （一）持续抓好产业集聚区建设，不断提升新型工业化的主导作用。

      1.全力推进基础设施建设。 “五纵五横”10条道路建成通车并实施绿化、亮化，城区道路、供排水、供电、供气、通讯等基础设施向集聚区延伸，提升承载功能。修编完善集聚区发展规划，力争规划面积拓展到19.69平方公里，提升发展空间。尽快完善服务生产和生活的金融、物流、住房、培训、文化等配套设施，提升服务水平。力争完成投资100亿元，入驻亿元以上项目20个，主营业务收入达到100 亿元，入库税金2亿元以上，从业人员达到4万人。

      2.全力推进主导产业培育。围绕现代纸业、制衣制鞋两大主导产业，电子加工、食品加工两大支撑产业，统筹推动同类和关联项目集中布局，促进集聚发展，培育主导产业。加大对新浩纸业、龙源纸业、安踏鞋业、华莹鞋业、王尊鞋业、富士康实训工厂、永盛电子、垚佳电子、丰太六和、安琪酵母、久芳实业、鼎泰木业、兴洋皮毛、诺尔斯服饰等骨干企业的支持和扶持力度，在政策、资金、用地等方面重点保障，促其做大做强，壮大骨干企业。

      3.全力推进管理体制创新。用新的体制机制，让产业集聚区始终充满压力、充满动力、充满活力、充满创造力。用足用活产业集聚区各项政策，赋予产业集聚区管委会必要的行政权限，能够统筹协调产业集聚区发展。充分发挥县行政服务中心作用，提供从签约、审批到建设、投产的全方位、全流程、全天候服务。

      （二）持续抓好城乡统筹发展，不断提升新型城镇化的引领作用。

      1.加快新型社区建设。按照“三转四集”原则和“32”字要求，积极稳妥开展新型农村社区建设。突出规划先行。坚持没有规划不开工，没有设计不建设，把新型农村社区建设纳入城镇体系规划，全面完成建设详规；加强规划衔接，做到土地利用总体规划、社区布局规划和新型农村社区建设规划“三规合一”。加大资金投入。县财政投入资金2000万元，整合涉农项目资金，加大市场运作力度，引导社会资金参与新型农村社区建设。坚持拆建并举。拆旧和建新同步，以拆促建，以拆促转，以拆促变。加快建设进度。北苑、南苑、东苑、龙王店、祥和、皇台、枣园、余屯、丁营、龙行里10个社区基本完成建设任务，其他社区稳妥推进。

      2.加快中心城区建设。精心规划城市。按照“规划先行、适度超前”的原则，科学编制县城景观水系规划，加快编制中心商务区规划，打造服务业的集聚区。同时，完善城市交通、管网、绿地、商业网点、公共设施布局。精致建设城市。重点抓好四项工程。旧城改造工程：启动老交通局、老睢中、老回中、睢州剧院、东方红电影院5个片区改造。城市道路工程：升级改造睢州大道、南环路，完成袁山路北延、文化路东延、复兴路一期、富民路二期，对东环路、西环路进行规划控制。市政建设工程：开工建设第二污水处理厂，加快建设热（冷）力公司，建成城区垃圾中转系统和西气东输分输减压站。绿地景观工程：开展“义务植树、绿化水城”活动，改造提升4个县城出入口，建设“开放”、“奋进”、“文化”、“生态”4处绿地景观；改造提升4处废旧坑塘，建设“和谐”、“繁荣”、“文明”、“休闲”4处绿地游园。精细管理城市。严格综合执法，实施网格化管理，创建“省级卫生城市”。全力治“脏”，规范卫生秩序，实现“主干道漂亮、次干道整洁、背街小巷干净”；全力治“乱”，规范门店牌匾、过街广告、空中三线，治理占道经营，还路于民、还洁于民、还序于民；全力治“差”，优化设置公交线路及站点，规范交通秩序，实现进出顺畅、停行有序；全力治“违”，严格规划管理，加强过程控制，坚决查处违法用地和违规建设行为。精明经营城市。发挥县发投公司的作用，有效运作城市资源，使资源变资本、资本变资产、资产变资金。放开搞活城市建设市场，吸引知名大企业、大财团参与城市开发建设。探索城市管理和公用事业市场化进程，拓宽城市建设投资渠道，实现以城养城、以城建城。

      3.加快中心镇区建设。坚持把中心镇建设作为推进城乡发展的战略节点，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。重点支持潮庄、蓼堤、平岗3个中心镇区先行先试，成为推进产业融合发展、农民就近就业转移的特色镇。

      （三）持续抓好“三农”工作，不断提升新型农业现代化的基础地位。

      1.实施高标准粮田建设工程。组织实施千亿斤粮食田间工程、中低产田改造、高标准农田建设示范工程等项目，抓好10个万亩方、100个千亩方高标准永久性粮田建设，力争粮食总产增长5%以上。统筹推进水、电、路、林等田间设施建设，构建“田成方、林成网、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排、无坟头、无杂树”林茂粮丰、阡陌交错的田园风光。

      2.实施农业产业集群培育工程。按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”的原则，加强对龙头企业和种养大户的培育扶持，形成“扶龙头、建基地、兴产业”的发展格局。一是培育养殖产业集群。大力发展现代畜牧业，加快标准化养殖，发展壮大禽业、生猪、奶业三大产业集群。二是培育种植产业集群。以设施农业、休闲农业、生态农业为重点，抓好规模种植，推进种植产业集群发展。

      3.实施农业装备与管理提升工程。用现代物质条件装备农业。抓住中央加大对农业投入的机遇，加强农业基础设施建设，提高农业综合开发和防灾减灾能力。用现代经营形式推进农业。发展农民专业合作社，培育各种社会化服务组织，鼓励土地承包经营权流转。用现代科学技术提升农业。把农业科技摆上更加突出的位置，加大农业科技投入，加快农业发展。

      （四）持续抓好招商引资和项目建设，不断提升发展后劲。

      1.狠抓招商引资。要按照“定位、定向、定点、定大、定责”的原则,“走出去”、“请进来”,力争引进亿元以上项目20个，5亿元以上项目3个。招引产业定位。重点招引与现代纸业、制衣制鞋有关联的项目。招商区域定向。瞄准闽粤台、江浙沪，坚持不懈，定向攻坚。招商目标定点。锁定晋江鞋都、厚街镇鞋城，招引制鞋项目；锁定富阳、江阴，招引现代纸业项目，打造现代纸业生产基地。招引企业定大。盯紧世界500强、国内500强、央企和上市企业，招引亿元以上大项目。招商人员定责。把优秀的人才、精干的力量集中到招商第一线，专职专业招商。

      2.狠抓项目建设。项目是支撑、是后劲、是潜力，要集中力量抓项目，用项目推动城市建设、推动民生改善、推动经济发展。积极谋划储备。抓住中原经济区建设、产业转移及国家支持三农的重大机遇，精心谋划，筛选、编报一批建设项目，并搞好项目对接，做好评估分析，为项目落地打下坚实基础。加快建设进度。对今年安排的135个重点项目，按照“有限资源保重点、集中力量办大事”的原则，在建设资金、建设用地、环境准入、资源配置等方面实行政策倾斜，着力保障重点项目建设的要素供给。严格落实项目建设 “三大机制”，千方百计变“纸上项目”为“落地项目”，“围墙项目”为“建设项目”，确保重点项目早开工、早达产、早见效。

      3.狠抓发展环境。政府创造环境，企业创造财富。要创新体制机制,用新的思维、新的办法和新的举措来提高工作效率和服务质量，营造亲商、尊商、安商氛围，建设企业愿意来、留得住、发展好的一流投资环境。对企业的合理要求，要不拖拉、不推诿，急事急办、特事特办、要事快办、难事想法办，让企业满意。着力解决吃拿卡要，以及不作为、乱作为、慢作为等问题，严厉打击阻工闹事、强装强卸、强买强卖、偷盗破坏等阻挠项目建设的不法行为。

      （五）持续抓好瓶颈破解，不断提升保障发展能力。

      1.做活资金保障。大力开展招商引资，用外地的钱办睢县的事。主动寻求金融支持，促成中国银行和商业银行在睢县设立支行，用银行的钱办企业的事。做大做强投融资平台，用市场的钱办社会的事。规范提升融资担保机构，鼓励发展小额贷款公司和村镇银行，用民间的钱办政府的事。推进“BT”、“BOT”等市场化运作方式，吸引和带动更多的社会资本投入睢县，用明天的钱办今天的事。

      2.做强土地保障。向规划要土地。抓好土地规划调整，把有限的土地指标用到城市建设和产业集聚区建设上。向“双违”要土地。继续落实网格化管理制度、零报告制度、拆除制度和责任追究制度，持续抓好“双违”整治工作。向“挖潜”要土地。抓好土地综合整治，落实好乡镇每新增补充一亩耕地，抵顶招商引资20万元任务的政策。向管理要土地。在城市鼓励建高层住房，在产业集聚区鼓励建多层厂房，提高投资强度和容积率。向政策要土地。对关系睢县发展全局的重大项目、重大投资，争取列入省重点项目目录，占用省级用地指标。

      3.做好人力保障。健全人力资源组织体系，乡镇劳动保障事务所上划县管，长年开展助企招工。整合“雨露计划”、“阳光工程”等培训专项资金，为产业集聚区企业定向培训员工。落实乡镇为集聚区企业每招工1人，抵顶招商引资10万元任务的政策。落实员工养老、医疗、教育、户籍等各项优惠政策，吸引农民到集聚区就业。加强职业学校建设和劳务市场管理，建设劳务平台。实施“人才回归”工程，吸引外出务工人员回乡创业，吸引县外人员来睢就业。

      4.做优用电保障。抓好当前，实施220KV尤吉屯变电站、110KV董店变电站增容改造，新建110KV城西变电站。谋划长远，结合城乡规划、产业集聚区规划、土地利用规划，实施好电力“十二五”规划。争取支持，各部门要协调配合，积极争取省、市电力部门的支持，确保集聚区重点项目用电需求。

      （六）持续抓好民生改善，不断提升和谐社会建设水平。

      1.发展社会事业。优先发展教育事业。结合新型农村社区规划，做好中小学校布局调整。规划建设西苑学校，建成北苑学校、南苑学校、教师进修学校、第二机关幼儿园和聋哑学校，完成睢中、三高教育资源整合。高度重视职业教育，富士康基础人力资源培训基地投入使用；整合职教资源，打造人力资源培训基地。加快发展卫生事业。加强公共卫生服务体系建设，启动中医院和妇幼保健院搬迁，完成卫校附属医院搬迁。继续稳定低生育水平，巩固“全国计划生育优质服务先进县”成果。繁荣发展文化事业。实施农村电影和百场戏曲送农民工程，加大对皮影戏、麒麟舞、二夹弦等省级非物质文化遗产的保护和开发力度，完成城区和3个乡镇有线电视数字化整体转换。大力发展旅游事业。规划建设湖中路景观桥，开发3号卫星湖，组装改造4号卫星湖，宋襄公望母台景点建成并对外开放；规划建设电视观光塔、中原水城水街，积极办好2012年河南省青少年公路自行车冠军赛。依托北湖资源优势，促进旅游、文化、体育产业协调发展，加快推进中原水城文化旅游体育运动基地建设。

      2.加强社会保障。积极扩大就业。全年新增城镇就业5000人以上，失业人员再就业1600人以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善社保体系。在扎实做好养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面的基础上，实现城乡居民养老保险全覆盖。巩固和提高农村五保对象集中供养率。改造升级2所敬老院。建设城郊乡、董店乡公益性墓地。筹备成立县慈善总会。对城市“三无”老人、孤儿、大病特困儿童、重度残疾人进行救助。加强住房保障。新开工建设经济适用住房6000平方米，廉租住房11.5万平方米。依法做好失地农民和城镇被拆迁户的补偿、安置工作。

      3.创新社会管理。健全矛盾纠纷排查化解机制、信访评估机制，切实维护广大人民群众合法权益。注重网络舆情，加大源头防范力度，不断提高社会矛盾化解能力。实施“六五”普法规划，积极开展法律援助。依法打击各种违法犯罪活动，提高公共安全感指数。高度重视安全生产，加大食品药品安全监管力度，健全完善各类突发事件应急机制，提高应对自然灾害、公共卫生等事件的应急处置能力，保障群众生命财产安全，维护社会大局和谐稳定。