今年的政府工作报告将大众创业、万众创新列为我国经济增长的“双引擎”之一。近期国务院办公厅又下发了推进大众创业创新的指导意见。此举表明，在经济进入新常态的新阶段，如何引导大众创业、万众创新不仅与经济转型、结构调整高度相关，也与政府创新调控方式高度相关。大众创业、万众创新蕴藏着无穷创意和机会。如何推进这项工作需要有高立意和新思维。就制度层面看，挑战不小。——亚夫
■大众创业、万众创新是创新驱动发展战略的具体实施措施，借用大众智慧共同探索新的产业变革趋势，能够发掘并培养出新的经济增长点，更有利于满足分散化、精细化的市场需求，以供给创新激发和释放新的消费潜力和投资空间。
■创新创业多集中在技术前沿领域，如互联网、智能制造等新兴产业。创新创业的实践能够直接推动产业结构升级，同时，创新创业并不局限于新兴产业，也会促进传统产业的转型以及与新兴产业的跨界融合，创新创业的实践承载着新技术因素，一旦注入传统产业，又将使其焕发生机，形成新的竞争优势。
为什么现在要提出大众创业、万众创新？
1.这是经济发展进入新常态的内在要求与现实选择
大众创业、万众创新是经济增长的新引擎。当前，我国经济从高速增长进入中高速阶段，传统比较优势正在逐渐弱化，经济增长动力不足是经济发展最为核心的问题，必须要为经济找到新的引擎。随着经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的新常态过渡，增长驱动力必须由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，这既是经济发展的阶段性特征，也是现实选择。
大众创业、万众创新是创新驱动发展战略的具体实施措施，借用大众智慧共同探索新的产业变革趋势，能够发掘并培养出新的经济增长点，更有利于满足分散化、精细化的市场需求，以供给创新激发和释放新的消费潜力和投资空间。
大众创业、万众创新释放经济发展活力。大众创业万众创新将带动传统工业时代的规模化、统一化的生产模式向智能化、个性化的生产方式转变。规模效应不再是决定企业成败的核心因素，有利于出现更多着眼于差异化市场需求的小微企业，促进人力资源在全社会的自由流动，让每一个创业创新者都拥有以勤劳致富、实现梦想的公平机会，让创新融入每一个经济细胞，把经济的繁荣与个人的成功牢牢地捆绑在一起，这将极大地调动广大人民群众的积极性，并释放出更大的经济发展活力。
大众创业、万众创新激发经济升级潜力。创新创业多集中在技术前沿领域，如互联网、智能制造等新兴产业，之所以能够形成创新创业的氛围，也正是得益于新技术广泛应用。创新创业的实践能够直接推动产业结构升级，同时，创新创业并不局限于新兴产业，也会促进传统产业的转型以及与新兴产业的跨界融合，创新创业的实践承载着新技术因素，一旦注入传统产业，又将使其焕发生机，形成新的竞争优势。
2.这是全面深化改革的重要成果和落脚点
大众创业、万众创新，通过激发每个人的创造力和智慧提升生产要素配置效率和市场活力。推动大众创业、万众创新需要全面深化改革，唯有改革才能冲破制约创新的体制机制、才能破除阻碍创新的思想藩篱，创业创新才有可能真正形成气候，而且创业创新本身也是一场推动生产组织方式深刻调整的重大改革，创新创业氛围的形成、活力的释放也是全面深化改革的重要成果。
同时，大众创业、万众创新热潮的兴起，也必将为全面深化改革提供强大正能量。大众创业万众创新是亿万人民群众直接参与的伟大实践，创新创业者将是深化改革的直接呼吁推动者，创新创业的热潮也为深化改革凝聚全社会最广泛的共识，推动自下而上的改革诉求与自上而下的改革意志形成共振，有力地打破原有体制机制障碍的不合理束缚。因此，从某种意义上说，当前和未来相当一个时期内，创新创业和改革具有深刻的同一性。
3.这是在政府转型的背景下创新宏观调控方式
全面深化改革，核心是处理好政府与市场的关系，本质上是政府的自我革命。在新的背景下，政府如何找准定位、划清边界十分关键。本届政府在宏观调控和管理经济方面进行了大刀阔斧的改革，这一点在全力推动简政放权、创新宏观调控方式的实践中体现得淋漓尽致。
2013年国务院提出了区间调控，2014年在此基础上又提出了定向调控和结构调控，2015年又提出了一手大众创业、万众创新，一手加大公共服务基础设施建设，从中央到地方纷纷出台政府权力清单、责任清单，在这些举措中能够发现有一条主线贯穿始终，就是正确处理政府与市场的关系，通过这些实践，政府与市场的边界也渐渐地清晰起来。
大众创业、万众创新的基础正在于此，选择赢家的方式已经被淘汰，政府在经济发展动力和活力方面，能够做的只能是提供规范而自由的市场秩序，宽松而有序的生存环境，再加上必要的功能性、普惠性的鼓励政策，从供给面培育经济内生增长动力，稳定经济增长和就业、推动经济结构调整和提质增效升级。政府推动大众创业万众创新的核心要义就是搭建起创新创业的舞台，简政放权，为市场资源的竞相迸发腾出空间。这必然要求政府发展理念的转变和宏观调控方式的转型。
（作者系经济学博士，供职于经济管理部门） | 
