商丘网讯（记者 李道军 马基随）4月25、26日，市委先后召开市委常委（扩大）会议和全市领导干部会议，认真学习贯彻省委书记郭庚茂商丘调研时的讲话精神，推动商丘跨越发展，维护社会和谐稳定。市委书记陶明伦出席会议并讲话。市委副书记、市长余学友传达了省委书记郭庚茂商丘调研时的讲话精神。
4月22日至24日，省委书记郭庚茂一行莅临商丘，深入睢县、永城市、商丘城乡一体化示范区、商务中心区等地调研指导，深入田间地头、企业车间和建设工地，看农户，访居民，与基层干部群众亲切交流，两次召开乡村干部座谈会。郭庚茂对商丘发展给予充分肯定，就实现跨越发展、产业集聚区、新型城镇化、农业农村工作、群众路线教育实践活动、“双基双治”建设等问题发表了重要讲话，提出了一系列重要思想观点，并寄予殷切期望。郭庚茂指出，整体上看商丘发展态势很好，经济发展、社会稳定、班子团结、干部精神状态饱满。特别是商丘的产业集聚区建设、县域经济发展，成效比较突出，为全省创造了新鲜经验。省委对商丘市委、市政府的工作是肯定的，也是满意的。希望商丘乘势而上，扩大成效，跨越发展，和谐稳定，为中原崛起河南振兴做出更大的贡献。
陶明伦在讲话中指出，郭庚茂书记商丘调研时寄予殷切期望，要求我们乘势而上，扩大成效，跨越发展，和谐稳定。说乘势而上，就是认为商丘的总体态势不错，经济发展、社会稳定、班子团结、干部群众的精神状态很好，特别是在产业集聚区建设和县域经济发展上成效显著，为全省创造了新鲜经验。只有态势好，才有条件说乘势而上。商丘取得这样的成效来之不易，这是全市广大干部群众奋力拼搏的结果，必须倍加珍惜。说扩大成效，就是商丘的发展势能在积累，后发优势在显现，去年荣获全省经济社会发展目标考核评价先进省辖市，今年第一季度，经济社会发展又实现了开门红，经济增长位于全省前3位，工业增加值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标都在全省名列前茅。希望商丘扩大成效，继续为全省经济发展做贡献。说跨越发展，就是商丘发展的任务是跨越赶超。原省委书记卢展工在河南很少提出过跨越发展，唯独到了商丘说很有跨越发展的味道和气势；这次郭庚茂书记又强调商丘必须把跨越发展放到第一位，希望商丘持续走好传统农区跨越发展的有效路子。说和谐稳定，就是商丘地处豫鲁苏皖四省结合部，敌情舆情社情非常复杂，社会不稳定因素较多，近年来信访稳定工作位居全省前列，连续5年荣获全省信访工作先进市。希望商丘着眼基层、夯实基础，持续保持社会大局和谐稳定。
陶明伦强调，落实“乘势而上、扩大成效、跨越发展、和谐稳定”的要求，对商丘来说，就是要坚持“三集一加强一完善”。
“三集”——就是产业集聚、人口集中、土地集约
产业集聚。商丘能不能加快发展、实现跨越，首先取决于产业的集聚，取决于集聚的规模和水平。加快产业集聚，壮大产业集群，构建现代产业体系，这是当前最突出的任务。如何实现产业集聚，要牢记四句话：第一，抢抓机遇期，就是抢抓产业转移的机遇期、新兴业态和新技术发展的机遇期。机遇稍纵即逝，机不可失，失不再来，必须紧紧抓住。比如，我们抢抓现代服务业发展的机遇，去年与阿里巴巴合作建设阿里巴巴·商丘产业带，成为继省会郑州之后的第二家产业带，自去年运营以来，业绩良好，线上交易额已突破7000万元，目前日均交易额超过400万元。第二，抢占制高点，就是抢占电子商务、航空港区、互联网等新兴业态和新材料、新能源、环保等战略性新兴产业制高点。比如，商丘城乡一体化示范区的环保设备产业，拥有自主知识产权，掌握了核心技术，形成了豫鲁苏皖最大的环保装备产业集群，占据全国市场份额的70%。第三，提速增量，就是在加快承接产业转移的速度，让更多的产业转移项目落户商丘。要处理好主导产业和非主导产业协调发展的关系，既要月亮、又要星星，对于主导产业之外的项目，可以放到产业集聚区之外的专业园区。第四，提质增效，就是提升产业集聚区发展质量，完善功能，增加效益，增强吸引力，让更多的产业集聚区进入星级行列。目前，我市产业集聚区整体发展不错，但有一个突出问题就是我们的星级产业集聚区还不多。这说明我们产业集聚区基础比较薄弱，还有很大的发展提升空间。我们要让更多的项目达产达效，力争有更多的产业集聚区晋“星”升位。
人口集中。科学推进城镇化，最关键的是以产业发展为基础，通过扩大就业来推动劳动力转移，通过实施住房和教育牵动来带动人口转移。促进人口集中要把握四个关键点：第一点，发展产业。没有产业就没有就业。在增强产业支撑能力上，我们提出到2020年，全市要打造食品、纺织服装、机械装备制造、化工、煤电铝、物流等6个超千亿元的产业集群，形成现代产业体系和战略产业支撑。第二点，做大城市。要突出做大做强中心市区和县域城区，推动商丘中心市区发展成为250万左右人口规模的特大城市，提升中心城区的辐射带动能力；推动县城发展成为30—50万人口规模的城市，推进县域经济加快发展。第三点，科学推动。要保证中心市区、县域城区、特色镇区、新型社区四级城乡规划建设体系在科学轨道上有序有效推进。要科学规划，不能拆了建、建了拆，造成浪费。要加强对农村建房的调控，不提倡在农村建房，而是鼓励支持农民进城买房，让农村人口向县城集中。要树立长远发展理念，注重实际，遵循规律，不搞华而不实的东西。商务中心区提出的“先安置后拆迁、先地下后地上、先规划后建设”的“三先三后”经验，值得总结推广。第四点，政策支持。具体讲就是对农民工进城安家给予政策支持，推进农村人口向城镇转移。要结合户籍制度改革，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，对农民工及其随迁子女统一纳入当地社区医疗、教育、社会救助、保障性住房和养老服务体系范围，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。要抓住国家政策机遇，大力加强保障性住房建设，努力满足更多稳定就业人员的住房需求。
土地集约。土地是最稀缺的资源。土地集约要因势而为、依势而进，加强引导、加速流转，实现农业土地的集约经营和城市土地的集约利用。重点管好三类地：第一，农业用地要挖潜增效。要扩大粮食高产创建规模，保耕地面积、保粮食产量、保农民收入。按照土地流转200—500亩的规模，加快土地流转，加快推进农业规模化、专业化、集约化。培育新型农业经营主体，发展种粮大户、家庭农场、农业专业合作组织，培育职业农民，增加农民收入。第二，工业用地要优先保证。要区别轻重缓急，统筹安排、重点保障重大工业项目用地。要严格执行闲置土地政策，对产业集聚区内土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回。第三，开发用地要节约利用。要建设紧凑型城市，防止“摊大饼”式的发展，提高开发项目容积率，促进节约集约用地。
一加强——就是着眼基层，加强基层服务型党组织建设和基层城乡社区群众自治组织建设，做到有人服务、有章理事、有人管事
有人服务，就是要开展“一学双争”，党员干部带头为群众服务，替群众排忧解难，当焦裕禄式的好党员好干部，做人民群众的贴心人。要完善领导干部基层联系点制度、定期下访约访接访制度、结对帮扶困难群众制度等联系群众的长效机制，保持同人民群众的密切联系。
有章理事，就是完善落实规章制度，落实“四议两公开”工作法。“四议两公开”体现了党组织的领导和群众意愿的有机统一，是行之有效的制度，要在全市继续总结经验，持续推进。
有人管事，就是发挥群众性自治组织作用，如红白理事会、 村民理财小组、道德评议会等，让群众自我管理、自我教育、自我服务、自我约束。特别是红白理事会要发挥作用，厉行节约，反对浪费，反对摆排场、讲阔气，制止相互攀比。要利用群众性自治组织来维护公平正义，弘扬新风正气。
一完善——就是夯实基础，完善基层民主决策机制和矛盾调解化解机制，让群众感到有地方说理、有人员评理、有办法处理
有地方说理，就是小事不出村、大事不出乡、难事不出县、商丘的事情自己办。关键要建立调解平台，让老百姓的诉求能有地方倾诉，有说话的地方。不管是叫便民服务中心，还是叫矛盾矛盾化解站，都是很好的平台，要好好总结推广。
有人员评理，就是建立调解队伍，比如 “五老”讲评，发挥老教师、老干部、老工人、老退伍复员军人、德高望重的老人作用，利用他们的经验、能力、威望、文化等方面的优势化解调解矛盾。有人评评理，让大家明辨是非，可以有效化解矛盾。
有办法处理，就是要有处理问题的办法。综合运用好法理、德理和情理，把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。法理，就是用法律来调解，比如利用巡回法庭调解矛盾，促进遵纪守法。德理，就是要用道德来规范，比如开展农村“十星级”文明评比，对“十星级”家庭要大张旗鼓表彰，形成良好风气。情理，就是利用人情来调节，比如德高望重的人、辈分比较高的人说一句话，就能解决一个按正常渠道难以解决的问题。
陶明伦强调，维护和谐稳定，信访工作是件大事，要以党的群众路线教育实践活动为契机，下决心解决一批影响和谐稳定的信访积案。市县领导带头包案，一件一件地解决问题；乡镇领导有效接访，就地化解矛盾；市直部门正风肃纪，解决自身问题，共同维护社会安全有序、保障人民安居乐业，为商丘跨越发展营造和谐稳定的社会环境。
在职副市厅级干部，市直各部门主要负责人，各县（区）四大班子等参加会议。
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